36 valstybės pasirašė sutartį dėl Rusijos vadovų baudžiamojo persekiojimo už invaziją į Ukrainą

Gegužės 15 d. Moldovos sostinėje Kišiniove 36 valstybės ir Europos Sąjunga pasirašė statutą, kuriuo steigiamas Specialusis tribunolas agresijos prieš Ukrainą nusikaltimui tirti. Hagoje veiksiantis teismas turėtų nagrinėti Rusijos pareigūnų, priėmusių sprendimą pradėti invaziją, atsakomybę — nuo Vladimiro Putino iki aukščiausių kariuomenės vadų. Tai pirmasis tarptautinis tribunolas, skirtas būtent agresijos nusikaltimui, po Niurnbergo ir Tokijo procesų. Tačiau tarp teismo įsteigimo ir realių kaltinamųjų teisiamųjų suole — didelis atstumas, o jį remianti koalicija siauresnė, nei norėtų iniciatoriai.

Ką teismas gali daryti ir kodėl jo prireikė

Tribunolas kuriamas dėl esamos tarptautinės baudžiamosios sistemos spragos. Tarptautinis baudžiamasis teismas (TBT), nuolatinis pasaulio karo nusikaltimų teismas, negali persekioti už agresijos nusikaltimą, jei kaltinama valstybė nėra jo narė. Rusija 2000 m. pasirašė TBT steigimo sutartį, bet 2016 m. iš jos pasitraukė. Kitas kelias — Jungtinių Tautų Saugumo Tarybos kreipimasis, kurį Maskva gali vetuoti.

Naujasis tribunolas apeina abi kliūtis per vadinamąjį išplėstinį dalinį susitarimą — Europos Tarybos mechanizmą, leidžiantį norinčioms valstybėms veikti be vienbalsio visų narių pritarimo (Jurist). Statutas panaikina valstybės vadovo imunitetą. Putinas, jo ministras pirmininkas ir užsienio reikalų ministras gali būti apkaltinti, nors procesai prieš šiuos tris asmenis automatiškai stabdomi tol, kol jie eina pareigas. Tokiems kariuomenės vadams kaip Valerijus Gerasimovas ir Sergejus Šoigu tokia apsauga netaikoma, todėl jie gali būti teisiami už akių iš karto.

Dalyvaujančios valstybės išrinks 15 teisėjų, o vienas nepriklausomas prokuroras bus skiriamas septynerių metų kadencijai (Cambridge International Legal Materials). Ukraina pirmųjų nuosprendžių tikisi iki 2028 m. (Ukrainska Pravda).

Vykdymo problema

Tribunolas neturės savo policijos. Kiekvienas areštas priklausys nuo to, ar kuri nors valstybė narė nuspręs veikti. Ankstesnė patirtis čia atsargi. TBT 2023 m. išdavė Putino arešto orderį, tačiau Mongolija jo nesulaikė, kai jis atvyko į šalį. Specialusis tribunolas Libanui 2020 m. už akių nuteisė „Hezbollah“ narius dėl buvusio premjero Rafiko Haririo nužudymo. Nė vienas jų nebuvo suimtas. Jugoslavijos tribunolas Radovanui Karadžičiui kaltinimus pateikė 1995 m.; Serbija jį suėmė tik po trylikos metų, kai siekis stoti į ES padidino jo slėpimo politinę kainą.

Maskva jau parodė, kaip vertina šį teismą. Gegužės 13 d. Rusijos Dūma balsais 384–0 leido prezidentui naudoti karinę jėgą užsienyje, siekiant „apsaugoti Rusijos piliečius“, kuriems gresia persekiojimas užsienio ar tarptautiniuose teismuose (TASS, DW). Įstatymas įtvirtina tą pačią doktriną, kuria Rusija rėmėsi prieš įžengdama į Sakartvelą 2008 m. ir Ukrainą 2014 m.

Koalicija su spragomis

Tribunolo 36 signatarės beveik visos europinės valstybės (Council of Europe, DW). Prisijungė tik dvi ne Europos valstybės — Australija ir Kosta Rika. Nė viena Afrikos, Azijos ar didesnė Lotynų Amerikos vyriausybė dokumento neparėmė. Tai stiprina neutralių šalių sostinėse jau skambantį priekaištą, kad kalbama apie selektyvų Vakarų teisingumą: taikomą Rusijai, bet netaikomą NATO intervencijoms Irake ar Libijoje.

Europoje pasirašyti atsisakė 12 Europos Tarybos narių. Keturios jų — ES valstybės: Vengrija, Slovakija, Bulgarija ir Malta. Vengrija ir Slovakija ne kartą blokavo ES sankcijų paketus ir naudojo naftotiekį „Družba“ kaip spaudimo priemonę. Bulgarijos laikinoji vyriausybė viešo paaiškinimo nepateikė. Pagrindinė opozicinė partija GERB šį atsisakymą pavadino „politine klaida“, nesuderinama su naryste NATO ir ES. Iš ES nepriklausančių valstybių labiausiai išsiskiria Turkija: NATO narė atsisakė paremti atsakomybės mechanizmą dėl agresijos prieš partnerę valstybę.

Jungtinės Valstijos, nepriklausančios Europos Tarybai, kol kas tyli. Vašingtonas anksčiau pirmenybę teikė mažiau matomam hibridiniam tribunolui ir baiminasi, kad agresijos nusikaltimo persekiojimo normalizavimas ateityje galėtų atverti kelią teisiniams iššūkiams JAV karinėms operacijoms. Trumpo administracijos nedalyvavimas kelia nerimą dėl galimo finansavimo trūkumo teismui, kurio metinės veiklos sąnaudos vertinamos 75 mln. €. Europos Komisija pradinei sąrangai pažadėjo 10 mln. €, tačiau ilgalaikis finansavimas neišspręstas.

Atvira byla

Tribunolo vertė gali priklausyti ne tiek nuo greitų nuosprendžių, kiek nuo laiko. Tarptautiniai teismai kaupia teisinį faktų įrašą. Jis tampa veiksmingas tada, kai pasikeičia vidaus politika. Prancūzija prie valdymo komiteto prisijungė balandį, o užsienio reikalų ministras Žanas Noelis Barrot pareiškė: „Il n'y a pas de paix sans la justice, ni de justice sans la vérité“ (Le Figaro). Nyderlandai patvirtino, kad teismo būstinė bus Hagoje, taip dar labiau sustiprindami miesto, kaip pasaulio teisminės sostinės, vaidmenį.

Ar teismas pereis nuo kaltinimų prie realaus jų vykdymo, priklausys nuo klausimų, į kuriuos neatsako joks statutas: kiek ilgai Putinas išliks valdžioje, ar jo generolai kada nors keliaus už Rusijos ribų ir ar Europos koalicija laikysis tada, kai vykdymo politinė kaina ims augti.