Vengrija siekia €16.4 billion ES išmokos

"title": "Vengrija pateikė reformas, turinčias atverti kelią 16,4 mlrd. € ES išmokai", "dek": "Premjero Peterio Madjaro vyriausybė parlamentui pateikė 110 puslapių kovos su korupcija paketą. Tai svarbus žingsnis siekiant iki rugpjūčio 31 d. termino atblokuoti įšaldytas ekonomikos gaivinimo lėšas. Įstatymo projektas stiprina Sąžiningumo tarnybą, bet neapima Briuselio prašytų teismų ir žiniasklaidos reformų. Komisijai teks spręsti, ar išmokėti milijardus, kai paties priežiūros institucijos vadovas kaltinamas lėšų pasisavinimu, o kontrolės spragos didėja.", "story_glance_bullets": [ "Vengrija pateikė 110 puslapių įstatymo projektą, skirtą įvykdyti 27 ES tarpinius tikslus ir atblokuoti įšaldytas pandemijos laikotarpio gaivinimo lėšas", "Vyriausybė visas reformas turi priimti iki rugpjūčio 31 d., antraip gali netekti prieigos prie 16,4 mlrd. € finansavimo", "Paketas suteikia Sąžiningumo tarnybai daugiau galių viešųjų pirkimų srityje, bet neapima teismų ir žiniasklaidos laisvės apsaugos", "Prokurorai Sąžiningumo tarnybos pirmininkui pateikė kaltinimus lėšų pasisavinimu tą pačią dieną, kai projektas pasiekė parlamentą", "3,5 mlrd. € nukreipimas per Vengrijos valstybinį plėtros banką gali susiaurinti tiesioginę Europos Komisijos išlaidų kontrolę" ] } }

Vengrijos naujoji vyriausybė birželio 9 d. parlamentui pateikė 110 puslapių kovos su korupcija paketą (24.hu). Tai pirmasis rezultatas po gegužės 29 d. sudaryto sąlyginio susitarimo tarp premjero Peterio Madjaro ir Europos Komisijos pirmininkės Urzulos fon der Lajen. Pagal jį Vengrija turi įvykdyti 27 reformų tarpinius tikslus, kad galėtų gauti 16,4 mlrd. € iš Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės — ES popandeminio investicijų fondo. Galutinis terminas — rugpjūčio 31 d.; po jo nepanaudotos šios priemonės lėšos nebegalės būti išmokėtos. Tačiau Komisijos ankstesnė praktika rodo, kad pinigai neretai atblokuojami priėmus įstatymus, dar neįsitikinus, ar jie pakeitė realią sistemą.

Ką projektas apima ir ko vengia

Paketo centre — Vengrijos Sąžiningumo tarnyba, ES reikalavimu įsteigta kovos su korupcija priežiūros institucija. Jai suteikiama teisė perimti iniciatyvą tais atvejais, kai prokurorai vilkina korupcijos bylas, ir stabdyti įtartinas viešųjų pirkimų sutartis (DW). Projektu taip pat pradedama ardyti Viktoro Orbano laikais sukurtų viešųjų fondų sistema, per kurią universitetai ir valstybės turtas buvo perduoti politiškai paskirtoms valdyboms.

110 puslapių pakete nėra teismų nepriklausomumo, prokuratūros autonomijos ir žiniasklaidos laisvės reformų, nors jos buvo įtrauktos į pradinius ES sąlygiškumo reikalavimus. Tą pačią dieną, kai projektas pateiktas parlamentui, prokurorai Sąžiningumo tarnybos pirmininkui Ferencui Biro pateikė kaltinimus lėšų pasisavinimu, padarius maždaug 350 000 € žalą. Šis sutapimas silpnina būtent tą instituciją, kurią įstatymas turėtų sustiprinti.

Komisija moka anksčiau, nei patikrina

2024 m. Komisija atblokavo Lenkijai įšaldytus milijardus po Donaldo Tusko pergalės rinkimuose, nors teismų reformos dar nebuvo priimtos. Vėliau prezidentas Karolis Nawrockis šias reformas vetavo. 2023 m. gruodį Komisija atšaldė 10,2 mlrd. € Orbano Vengrijai likus kelioms dienoms iki balsavimo dėl Ukrainos stojimo į ES pradžios, kurį Budapeštas buvo grasinęs blokuoti.

Generalinė advokatė Tamara Čapeta, aukščiausio ES teismo teisinė patarėja, vėliau padarė išvadą, kad Komisija neturėjo išmokėti tų 2023 m. lėšų, nes teisinės valstybės sąlygos nebuvo iš tiesų įvykdytos. Jos išvada byloje C-225/24, kurią Europos Parlamentas iškėlė siekdamas panaikinti Komisijos sprendimą, siūlo privalomą standartą: prieš išmokėdama lėšas Komisija turi įrodyti, kad reformos veiksmingai įgyvendintos. Europos Sąjungos Teisingumo Teismas dar nepaskelbė sprendimo. Jei jis pritars generalinės advokatės logikai, kiekvienas būsimas sąlygiškumo pagrindu priimtas lėšų atblokavimas turės atlaikyti realaus poveikio patikrą teisme. Sprendimo laukiama 2026 m. pabaigoje.

Vokietija rodo, kaip šis klausimas skaldo Tarybą, kurioje ES sprendimus derasi valstybių narių vyriausybės. Kancleris Friedrichas Merzas viešai gyrė Madjaro „naują pradžią“. Tačiau Berlynas kartu su Švedija, Austrija, Suomija, Nyderlandais ir Estija priklauso šešių valstybių grupei, reikalaujančiai griežtai taikyti sąlygiškumo taisykles. Vokietija atsidūrė tarp fiskalinės drausmės šalininkų linijos ir politinio palengvėjimo po Orbano pasitraukimo. Vokietijos teisės komentatoriai jau įspėjo, kad Komisija rizikuoja pakartoti Lenkijos modelį.

Kur dingsta priežiūra

Maždaug 3,5 mlrd. € iš Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės turėtų būti pervesti kaip blokinis kapitalas Vengrijos valstybiniam plėtros bankui MFB. Šis vėliau lėšas skolintų įmonėms ir būsto projektams. Komisijos pareigūnai gegužę įspėjo, kad toks maršrutas „reikšmingai sumažintų Komisijos išlaidų priežiūrą“. Pinigams patekus į MFB, Briuselis netektų galimybės tikrinti kiekvieno projekto atskirai ir turėtų remtis Vengrijos audito struktūromis, sukurtomis Orbano valdymo metais.

Kad iki termino būtų įvykdyti visi tarpiniai tikslai, Madjaro partija „Tisza“ pasiūlė padidinti supaprastinta tvarka svarstomų įstatymų limitą nuo šešių iki penkiolikos per pusmetį. „Tisza“ turi apie 71 % parlamento vietų, todėl jai nereikia opozicijos balsų. Tai tie patys skubos instrumentai, kuriais Orbanas naudojosi stumdamas konstitucinius pakeitimus.

Komisija nėra paskelbusi, kuriuos tarpinius tikslus laiko jau įvykdytais. Pasak FAZ, Briuselyje niekas negalėjo tiksliai nurodyti jų skaičiaus. Dar 530 mln. € lieka įšaldyti dėl LGBTQ+ ir prieglobsčio politikos ginčų, nepatenkančių į gegužės 29 d. susitarimą. Slovakija, šiuo metu ardanti savo kovos su korupcija institucijas tuo metu, kai Vengrija kuria naujas, tampa aiškiausiu šios sistemos testu: ar ES geba atskirti priešingomis kryptimis judančias valstybes, ar sąlygiškumas lieka politiniu gestu, įvilktu į teisinę formą.