Iždas leidžia rusišką dyzeliną, Kongresas draudžia

JAV Iždo departamentas iki 2027 m. balandžio 7 d. leido parduoti, gabenti ir importuoti rusišką dyzeliną į Jungtines Valstijas (Bendroji licencija 135). Tačiau 2022 m. Kongreso priimtas įstatymas tokį importą tebedraudžia (2022 m. įstatymas), o nė viena pagal šį susitarimą gabenama siunta kol kas nepatvirtinta. Europoje teisinė padėtis nepasikeitė: ES draudimas importuoti rusišką dyzeliną tebegalioja.

Licencija, bet krovinio nėra

Spalio 9 d. Donaldas Trampas paskelbė, kad Rusija iš karto pateiks daugiau kaip 300 000 tonų dyzelino, o vėliau – dar daugiau (Trampo pareiškimas). Susitarimo pagrindu išduota Iždo departamento licencija laikinai sustabdo konkrečių sankcijų nuostatų taikymą. Joje nenurodytas pardavėjas, pirkėjas, laivas, kaina ar kiekis, taip pat nenustatyta jokia su karu susieta sąlyga (Bendroji licencija 135).

Rusijos dalis susitarime priklauso nuo atskiro Maskvos sprendimo. Po to, kai buvo apgadintos jos naftos perdirbimo gamyklos, Maskva apribojo dyzelino eksportą. Vėliau leido į pasaulio rinkas pateikti pirmąją, iki 500 000 tonų siekiančią partiją (Rusijos vyriausybė). To Brief paieška neaptiko patvirtintos sutarties, pakrovimo ar pristatymo pagal šį susitarimą.

Baltieji rūmai taip pat pakeitė susitarimo aiškinimą. Iš pradžių jis pristatytas kaip būdas atpiginti degalus, taip pat ir amerikiečiams (AP). Spalio 13 d. Trampas pareiškė, kad dyzelinas skirtas pasaulio rinkoms ir „ne mums“ (Reuters). Vis dėlto licencija tebeleidžia jį importuoti į Jungtines Valstijas.

Kongreso nustatytas draudimas

2022 m. įstatyme numatytas draudimo panaikinimo mechanizmas, kurio eiga priklauso nuo Kongreso. Iždo departamento leidimas negali savaime panaikinti įstatyme nustatyto draudimo. Kad draudimas būtų panaikintas, prezidentas turi patvirtinti, be kitų sąlygų, kad Rusija sutiko išvesti pajėgas taip, kaip priimtina Ukrainai. Tada Kongresas turi 90 dienų šiam pakeitimui užblokuoti (2022 m. įstatymas). Apie tokį prezidento patvirtinimą viešai neskelbta.

Iždo sekretorius Skotas Besentas pareiškė, kad administracija veiks remdamasi „esamais įgaliojimais“, o įtakingas respublikonų senatorius perspėjo, kad susitarimas gali būti neteisėtas (Reuters). Besentas viešai nenurodė, kuria teisės norma remiasi. Jis taip pat nepaaiškino, kaip licencija gali leisti importą, kurį vis dar draudžia įstatymas.

Prieštaravimų Senate dabar kyla iš abiejų partijų. Spalio 13 d. demokratė Džina Šahin subūrė 12 senatorių, tarp jų šešis respublikonus, ir laišku paragino Trampą atšaukti licenciją. Senatoriai teigė, kad rusiško dyzelino pardavimas kainas sumažintų menkai, o pajamas iš jo Rusija skirtų karui finansuoti (Senato pranešimas). Laiškas pats savaime licencijos panaikinti negali. Jis rodo, kad jai prieštarauja ir Trampo partijai priklausantys senatoriai.

Europos taisyklės nesikeičia

JAV licencija ES teisės pakeisti negali. ES sankcijų Rusijai reglamento, kuriuo nustatytos Sąjungos ekonominės priemonės Maskvai, 3m straipsnis draudžia pirkti ar importuoti Rusijos naftos produktus, įskaitant dyzeliną (ES reglamentas).

Likusios Europos priemonės susijusios su gabenimu. ES vežėjai, draudikai ir bankai gali aptarnauti į kitas šalis gabenamą rusišką dyzeliną tik tada, jei jo kaina neviršija 100 JAV dolerių už barelį (Europos Komisijos gairės). Jei kroviniui aptarnauti nepasitelkiama nė viena ES įmonė, ši taisyklė netaikoma.

Europos vyriausybės susitarimą kritikavo, tačiau jų argumentai skyrėsi (To Brief). Suomijos ministras pirmininkas Petteris Orpas susitarimą pavadino dideliu nusivylimu: jo teigimu, jis silpnina sankcijų spaudimą ir gali padėti finansuoti Putino karą (Yle). Slovakijos ministras pirmininkas Robertas Ficas susitarimą laikė ES naivumo įrodymu: jo vertinimu, JAV gaus pigesnio dyzelino, o europiečiai ir toliau mokės dideles kainas (SITA). Orpas ragina didinti spaudimą Maskvai, o Ficas nori, kad Europa nustotų mokėti daugiau. Nė viena vyriausybė nesiėmė keisti ES taisyklių.

Viešai skelbiama informacija rodo, kad Iždo departamentas panaikino konkrečias sankcijų kliūtis rusiško dyzelino importui į Jungtines Valstijas. Jis nepaaiškino, kaip toks importas galėtų neprieštarauti tebegaliojančiam Kongreso draudimui. Kadangi nė viena siunta pagal šį susitarimą nepatvirtinta, kol kas teisinis konfliktas vyksta tik dokumentuose. Jei tanklaivis pasuks į JAV uostą, teisinis klausimas taps praktinis; iki tol Besento vadovaujamas Iždo departamentas turi pateikti Kongresui savo sprendimo teisinį pagrindą.