Trilijoninis ES biudžetas supriešina žemės ūkį ir gynybą

ES vadovai iš esmės sutaria, kad kitas septynerių metų biudžetas turi finansuoti gynybą, Ukrainos stojimo į ES kelią ir ekonomikos konkurencingumą. Birželio 18–19 d. Briuselyje paaiškėjo, kad nesutariama dėl kitos pusės — ką mažinti. Pirmasis kompromisinis tekstas sulaukė atmetimo iš visų pusių: grynosios mokėtojos jį laiko per brangiu, Europos Parlamentas — per mažu, o rytinės valstybės sako, kad jame nepakankamai įvertinta Rusijos grėsmė prie jų sienų (EUobserver, European Parliament).

Ginčas platesnis nei įprastos derybos dėl eilučių biudžete. Komisijos siūloma 2028–2034 m. daugiametė finansinė programa, arba DFP — septynerių metų ES išlaidų lubos, pagal kurias vėliau sudaromi metiniai biudžetai, — numatytų mažinti bendrą žemės ūkio subsidijų ir regioninės plėtros dalį nuo maždaug 62 % dabartiniame biudžete iki apie 44 % (ECA, European Times). Atsilaisvinusi vieta tektų gynybai, plėtrai ir konkurencingumui. Kiekvienas perkeliamas euras reiškia kažkur sumažinamą finansavimą.

Kas ką blokuoja

Kipro pirmininkavimo ES Tarybai parengtas projektas mėgino sušvelninti šį poslinkį, labiau apsaugant žemės ūkį ir sanglaudą, o didesnius mažinimus perkeliant gynybai ir išorės veiksmams (Euronews). Vokietija tokį rezultatą pavadino nepriimtinu ir atmetė bet kokį naują skolinimąsi ES lygiu. Europos Parlamentas, negalintis perrašyti vienbalsiai Taryboje sutarto teksto, bet galintis jo nepatvirtinti, atmetė pačią kryptį (2EU Brussels).

Už šių pozicijų stovinčios koalicijos sudėtingesnės nei paprastas šiaurės ir pietų ginčas dėl pinigų.

Danija ir grupė grynųjų mokėtojų, tarp jų Nyderlandai, Švedija ir Austrija, gegužės 14 d. išplatino neoficialų dokumentą, kuriame fiskalinė drausmė pervadinta „modernizavimu“. Jų argumentas: senosios išlaidos žemės ūkiui turi mažėti, kad atsirastų vietos gynybai ir inovacijoms.

Aštriausias jų reikalavimas — atvirkštinis balsavimas dėl teisinės valstybės sąlygiškumo. Finansavimo sustabdymas įsigaliotų automatiškai ir liktų galioti, nebent pakankamas, pagal gyventojų skaičių svertinis valstybių skaičius nubalsuotų jį panaikinti. Pagal dabartines taisykles daugumos reikia sąlygiškumui pritaikyti. Pagal jų siūlymą daugumos reikėtų jam atšaukti. Valstybės, dėl kurių teisinės valstybės padėties kyla klausimų, pirmiausia Vengrija, susidurtų su automatiniais finansavimo įšaldymais, kuriuos būtų gerokai sunkiau panaikinti.

Prancūzija siekia apsaugoti bendrą žemės ūkio politiką — ES ūkininkų subsidijų sistemą — ir kartu plėsti gynybos finansavimą. Kad užtektų pinigų abiem kryptims, Paryžius siūlo naujas ES lygmens pajamas ir bendrą skolinimąsi, panašiai kaip per pandemiją sukurtame Ekonomikos gaivinimo fonde. Berlynas abi galimybes laiko uždarytomis.

Lenkija remia Ukrainos stojimą ir griežtą liniją Rusijos atžvilgiu, bet pabrėžia, kad saugumo išlaidos negali mažinti žemės ūkio išmokų ar regioninės plėtros finansavimo. Komisijos vertinimu, Ukrainos stojimas per biudžeto laikotarpį galėtų kainuoti nuo 85 mlrd. € iki 96,5 mlrd. €, o dabartinėms narėms bendros žemės ūkio politikos išmokos galėtų mažėti maždaug 20 %, nes į subsidijų sistemą įeitų didelė nauja žemės ūkio ekonomika (EUobserver, Euronews). Lenkijai, kaip didžiausiai tiek žemės ūkio, tiek sanglaudos lėšų gavėjai, smūgis būtų didžiausias.

Rytinės valstybės, labiausiai akcentuojančios Europos saugumą, kartu yra tarp tų, kurių biudžetai labiausiai priklauso nuo ES pervedimų. Rumunija nori stipresnės sienų gynybos ir spartesnio Ukrainos bei Moldovos stojimo, bet jos pačios biudžeto deficitas riboja nacionalinį indėlį. Šios šalys siekia ir didesnių gynybos išlaidų, ir tęstinio sanglaudos finansavimo. Be didesnių įmokų ar naujų pajamų toks derinys nesusidėlioja.

Vienbalsiškumo spąstai

DFP reikia vienbalsio Europos Vadovų Tarybos, kurioje valstybių ir vyriausybių vadovai nustato ES kryptį, pritarimo. Tai reiškia, kad bet kuri šalis gali blokuoti susitarimą. Pradinės pozicijos sąmoningai maksimalios: nė viena sostinė pirma neparodo galutinės kompromiso ribos.

Tikrosios derybos truks mėnesius ir veikiausiai persikels giliai į 2027-uosius. Jei vyriausybėms nepavyks susitarti iki dabartinės DFP pabaigos, išlaidos automatiškai būtų tęsiamos pagal paskutinių metų lubas, be naujų programų. Gynybos ir plėtros investicijos įšaltų tuo metu, kai Europa pati teigia, kad jų reikia daugiau.

Europos Audito Rūmai pripažino, kad Komisijos pertvarka juda tinkama kryptimi, bet nurodė, jog neišspręsti lieka svarbūs klausimai: įmokų nuolaidos, nuosavi ištekliai — nauji ES lygmens pajamų šaltiniai, tokie kaip pasienio anglies dioksido korekcinis mechanizmas ar finansinių sandorių mokesčiai, — ir ankstesnio pandeminio skolinimosi aptarnavimas (ECA). Viešuose dokumentuose kol kas nematyti, kaip plėtra, gynyba ir tradicinės išlaidos sutelpa po vienomis lubomis.

Europa gynybą ir plėtrą paskelbė strateginiais prioritetais. Biudžetas nė vieno jų nefinansuoja tokiu mastu, kokio reikėtų. Uždaryti šį tarpą reiškia mažinti ūkininkų subsidijas ir regioninius pervedimus, o rinkimų laukianti vyriausybė savanoriškai pirmoji to nedaro.