Trampas neturi Grenlandijos kontrolės sutarties

Rugsėjo 18 d. Donaldas Trampas paskelbė, kad Jungtinės Valstijos užsitikrino „nuolatinę saugumo ir visų kitų poreikių kontrolę“ Grenlandijoje (Politico). Danija ir Grenlandija teigė, kad pasiektas politinis susitarimas, tačiau kol kas nėra jokio teisiškai privalomo teksto. Tikimasi, kad susitarimas bus pasirašytas per Jungtinių Tautų Generalinę Asamblėją, o vėliau dėl jo balsuos Kopenhagos ir Nuuko parlamentai (Reuters). Praėjus keturioms dienoms, viešai nepaskelbtas nei pasirašytas dokumentas, nei teisiškai privalomos sąlygos. Todėl kyla klausimas, ar Vašingtonas iš tiesų gavo naujų galių.

Ką Vašingtonas jau turi

Atsakymas prasideda nuo 1951 m. pagal NATO sistemą sudaryto JAV ir Danijos gynybos susitarimo. Ši sutartis Jungtinėms Valstijoms jau suteikia plačias karines teises Grenlandijoje: statyti ir valdyti objektus, dislokuoti karius bei įrangą, kontroliuoti išsilaipinimą ir laisvai judėti po salą sausuma, jūra ir oru (US Government treaty scan, Avalon Project). Susitarimas galioja tiek pat, kiek ir NATO steigimo sutartis. 2004 m. atnaujinus dokumentą, Grenlandijos vyriausybei suteikta teisė būti konsultuojamai, tačiau pagrindinės JAV prieigos teisės liko nepakeistos (US State Department).

Danijos gynybos akademijos tyrėjas Peteris Vigas Jakobsenas pateikė griežčiausią vertinimą: paskelbtas susitarimas, regis, iš esmės nekeičia JAV karinių teisių, nes galiojanti sistema ir taip suteikia Vašingtonui labai plačias veikimo galimybes (Ilta-Sanomat). Didelę dalį po Šaltojo karo sumažėjusio JAV karinio buvimo lėmė pačios Vašingtono pasirinkimas, o ne Danijos nustatyti ribojimai.

Ką dabar teigia Trampas ir ko trūksta

Pasak neįvardyto Valstybės departamento pareigūno, pranešama, kad naujosios sąlygos Jungtinėms Valstijoms suteiktų neterminuotą teisę veikti, galimybę blokuoti priešininkų bazes ir karių dislokavimą, taip pat teisę spręsti dėl jautrių užsienio investicijų (NBC News). Trampas pridūrė, kad ne NATO šalių veikla Grenlandijoje negalėtų vykti be rašytinio JAV leidimo. Šis nepatikrintas pareigūno pasakojimas – vienintelis viešas apibūdinimas, kas esą numatyta susitarime.

Jei šios nuostatos tikros, vienu svarbiu aspektu jos peržengtų 1951 m. susitarimo ribas: JAV teisės būtų išplėstos nuo karinių operacijų iki Grenlandijos ekonominių ryšių. Galimybė blokuoti užsienio investicijas apimtų sritis, kurias pati Grenlandija valdo, įskaitant naudingąsias iškasenas ir infrastruktūrą.

Jokia taikytina nuostata nepaskelbta, todėl nė vienas iš šių teiginių nepatvirtintas.

Kas priima sprendimą

Danijos ministrė pirmininkė Metė Frederiksen ir Grenlandijos ministras pirmininkas Jensas-Frederikas Nilsenas tvirtino, kad susitarimas išsaugo Danijos suverenitetą ir Grenlandijos teisę į apsisprendimą (The Guardian, Reuters). Kad šie patikinimai įgytų teisinę galią, reikia dviejų atskirų pritarimų. Pagal Danijos Konstituciją sutartims, kuriomis prisiimami įsipareigojimai arba numatomos išlaidos, reikalingas Folketingo, Danijos parlamento, sutikimas (Danish Constitution). 2009 m. Grenlandijos savivaldos įstatymas gynybą palieka Kopenhagai, tačiau reikalauja įtraukti Grenlandiją į užsienio politikos klausimus, kurie jai daro ypatingą poveikį (Greenland Self-Government Act).

Grenlandijos pozicija nesuteikia jai formalios teisės vetuoti pačią sutartį. Tačiau jei susitarimas apima naudingųjų iškasenų teises, aplinkosaugos reguliavimą ar infrastruktūros planavimą, tai sritys, kurias Grenlandija jau valdo pagal perduotus įgaliojimus. Kopenhaga negali jų atsisakyti be Grenlandijos sutikimo.

Ką tai reiškia Europai

Likus dviem savaitėms iki Trampo paskelbimo, Europos Komisijos pirmininkė Urzula fon der Lajen lankėsi Nuuke ir pristatė 200 mln. € paketą infrastruktūrai, junglumui ir kritinėms žaliavoms (EU Sustainable Energy Week, EU Perspectives). Briuselis kuria partnerystes, kurios galėtų suteikti jam įtakos Arkties ištekliams ir tiekimo grandinėms. Grenlandija 1985 m. pasitraukė iš Europos Bendrijos, tačiau ES finansuoja salą per užjūrio teritorijoms skirtą sistemą, o grenlandiečiai turi Danijos pilietybę.

Europos interesas siauras, bet konkretus. Jei nepaskelbtas susitarimas suteikia Vašingtonui teisę tikrinti ar blokuoti investicijas Grenlandijoje, tai gali apriboti ES finansuojamus projektus ir Europos įmonių veiklą srityse, kurias Grenlandija kitu atveju kontroliuoja pati. Būtent į šią nuostatą turi atsakyti susitarimo tekstas, tačiau jo nematė niekas, kas nedalyvavo derybose.

Joks viešas dokumentas nesuteikia Vašingtonui nuolatinės Grenlandijos kontrolės. Konfidencialus projektas gali egzistuoti, tačiau trys vyriausybės visuomenei turi pateikti nuostatas, kurios parodytų, kas pasikeitė ir kas gali tam užkirsti kelią.