D.Trumpo Rusijos įstatymas palieka 100% muitus rezerve

Rugsėjo 18 d. pasirašytas Lindsey O. Grahamo įstatymas dėl sankcijų Rusijai ir Iranui nė vienai Europos šaliai nenustato jokio muito (Congress.gov, White House). Jis suteikia prezidentui Donaldui Trampui teisę tai padaryti. Jei administracija nustatytų, kad kuri nors šalis patenka tarp penkių didžiausių rusiškos žalios naftos arba gamtinių dujų pirkėjų, prezidentas galėtų visoms tos šalies į JAV eksportuojamoms prekėms taikyti iki 100 % muitus (BBC).

Kai paskutinį kartą rašėme apie šį įstatymo projektą, jį jau buvo priėmęs Senatas. Dabar jis tapo įstatymu.

Kaip veikia mechanizmas

Trečiųjų šalių mechanizmas įtvirtintas įstatymo 113 straipsnyje. JAV prekybos atstovas vertina per ankstesnius 12 mėnesių pasaulyje nupirktus rusiškos energijos kiekius. Šalys, patenkančios tarp penkių didžiausių rusiškos žalios naftos arba dujų pirkėjų, gali būti apmokestintos muitais (Congress.gov). Sąrašai peržiūrimi kas 180 dienų. Kita nuostata leidžia rusiškoms prekėms, importuojamoms tiesiogiai iš Rusijos, taikyti iki 500 % siekiančius muitus.

Nė viena iš šių ribų nėra automatiškai taikomas tarifas. Formuluotė „iki“ reiškia, kad konkretų muitą nustatytų Baltieji rūmai. Įstatymo 115 straipsnis leidžia prezidentui atsisakyti bet kurio muito, jei jis patvirtina, kad toks sprendimas atitinka nacionalinius interesus; Kongreso pritarimo tam nereikia (AP). Administracijai suteikta diskrecinė priemonė, o ne iš anksto nustatytas tarifų sąrašas.

Vengrijos priklausomybė reali, tačiau įstatymas vertina pasaulinį mastą

Vengrija — politiškai labiausiai matomas Europos atvejis. Apskaičiuota, kad 2025 m. rusiška nafta sudarė 93 % Vengrijos žalios naftos importo; per „Družbos“ naftotiekį jos tekėjo maždaug 100 000 barelių per dieną (DW, S&P Global). Slovakijos naftos perdirbimo gamykla „Slovnaft“ rusiškos naftos dalį sumažino iki maždaug 60 %, tačiau tebėra pritaikyta „Urals“ rūšies naftai — konkrečiam rusiškam mišiniui, kuriam perdirbti ir buvo suprojektuota jos įranga (MOL).

Vis dėlto įstatymas nevertina, kiek šalis priklausoma nuo Rusijos. Jis vertina absoliutų rusiškos energijos pirkimo kiekį, lygindamas jį su visų kitų pasaulio pirkėjų kiekiais. Vien Kinija nuperka apie pusę Rusijos eksportuojamos naftos, o Indija — maždaug 37 % (CREA). Vengrijos importuojami 100 000 barelių per dieną į pasaulio penketuką jos neįtrauktų. Įstatyme taip pat numatyta išimtis dujoms: ji taikoma šalims, importuojančioms mažiau kaip 15 % viso Rusijos dujų eksporto, jei šios šalys rodo pažangą mažindamos pirkimus (CBS).

Kas iš tiesų mokėtų 100 % muitą

Jei Vašingtonas vieną Europos šalį įtrauktų į sąrašą, muitą JAV pasienyje sumokėtų amerikiečiai importuotojai. Jie turėtų tris galimybes: prisiimti išlaidas, perkelti jas Amerikos pirkėjams arba ieškoti tiekėjo už Europos ribų. Europos eksportuotojai bet kuriuo atveju prarastų dalį pardavimų, nes jų prekės JAV rinkoje smarkiai pabrangtų.

Tai ypač aktualu Vengrijos ir Slovakijos automobilių dalių bei mašinų gamintojams. Tačiau ekonominis spaudimas prasidėtų dar prieš surenkant muitą. Į JAV rinką eksportuojančios įmonės būtų tiesiogiai suinteresuotos spausti savo vyriausybes diversifikuoti energijos tiekimą ir taip pašalinti įtraukimo į sąrašą pagrindą. Tą pačią išvadą darytų bankai ir investuotojai, vertindami šalių riziką.

Šis svertas veikia tik tuomet, kai verslas tiki, kad grėsmė įtraukti šalį į sąrašą reali. Tikėtina, kad šiandien Vengrija nepatektų į penketuką pagal importo apimtį. Didžiausias neapibrėžtumas susijęs su tuo, kiek griežtai administracija taikys reitingavimo kriterijus ir ar skirs vamzdynais tiekiamą naftą pagal ilgalaikes sutartis nuo pirkimų neatidėliotinų sandorių rinkoje.

Tiekėjo pakeitimas užtrunka

Tikėtiniausias alternatyvus kelias — Kroatijos naftotiekis JANAF ir Krko suskystintų gamtinių dujų terminalas, kuriame dujos atšaldomos iki skystos būsenos, kad jas būtų galima gabenti laivais. Tačiau pajėgumai riboti. Į Vengriją vedanti naftotiekio atkarpa gali perpumpuoti maždaug 13,2 mln. tonų per metus, o abiem MOL naftos perdirbimo gamykloms kartu reikia apie 14,2 mln. tonų (JANAF). Kovo mėnesį pradėtas ilgalaikis pajėgumų bandymas, tačiau iki rugsėjo 19 d. viešai nepaskelbta rezultatų, patvirtinančių, kad rusišką tiekimą būtų galima pakeisti pakankamai stabiliu srautu.

Vengrijos valstybinė energetikos įmonė MVM pripažino, kad alternatyvios suskystintos gamtinės dujos kainuotų brangiau (Telex). Diversifikacija turi savo kainą net ir netaikant Amerikos muitų.

Europos, o ne vien Vengrijos ginčas

ES apskritai sumažino Rusijos dalį savo dujų importe nuo 45 % 2021 m. iki maždaug 19 % 2024 m. (European Commission, Eurostat). Šie vidurkiai slepia didelius skirtumus tarp valstybių. Išorės prekybos politiką tvarko ES institucijos, o ne atskiros vyriausybės (TFEU Article 207). JAV muitas Vengrijai tikriausiai taptų ES ir JAV, o ne dvišaliu ginču.

Europai šis įstatymas suteikia derybinį svertą, tačiau kol kas nesukelia tiesioginio muitų sukrėtimo. Konkretus tarifas nenustatytas. Didžiausią priklausomybę nuo rusiškos energijos turinčios šalys gali neatitikti kiekiu grindžiamo kriterijaus. Vis dėlto administracija dar nepaskelbė periodiškai atnaujinamų sąrašų ir sprendimų dėl konkrečių šalių, o politinė paskata naudotis šia grėsme jau veikia.