Trumpo planui reikia Europos pritarimo

Pagrindiniai JAV prezidento Donaldo Trumpo derybininkai dėl Ukrainos Steve’as Witkoffas ir Jaredas Kushneris šeštadienį vyks į Maskvą susitikti su Vladimiru Putinu, o sekmadienį Kijive kalbėsis su Volodymyru Zelenskiu (Axios). Kijivo etapas — naujas. Abu pasiuntiniai su Putinu jau buvo susitikę kelis kartus, bet Ukrainoje iki šiol nesilankė, nors Kijivas juos kvietė kelis mėnesius (Kyiv Independent). Trumpas sakė, kad jie veža „pasiūlymą užbaigti karą“, tačiau jo turinio neatskleidė (RFE/RL).

Pats tekstas nepaskelbtas. Ankstesnį vieno puslapio paliaubų planą, suderintą Zelenskio ir JAV pareigūnų, Kremlius atmetė per kelias dienas (RBC-Ukraine, Kyiv Independent). Todėl neaišku, ką dabar veža JAV pasiuntiniai: pataisytą planą, derybinę poziciją ar kitokį dokumentą.

Rusija šį maršrutą mato kaip galimybę, ne kaip nuolaidą

Kremliaus atstovas Dmitrijus Peskovas pareiškė, kad Putino reikalavimas Ukrainai perduoti visas keturias Rusijos paskelbtas aneksuotomis sritis ir atsisakyti NATO siekių lieka „nepajudinamas“ (Internazionale/Reuters). Su Kremliumi siejamas šaltinis „Reuters“ sakė, kad susitarimui dėl fronto linijos nėra „jokių šansų“, kol Rusija neužims likusios Donecko srities dalies. Maskva tikisi, kad karinis balansas iki metų pabaigos jai taps palankesnis (Internazionale/Reuters). Lietuvoje skelbtos „Bloomberg“ žvalgybos informacijos išvados tokios pačios: proveržio lūkesčiai „itin maži“ (Delfi).

Teigiama, kad Maskva mėgino apskritai užkirsti kelią JAV pasiuntinių kelionei į Kijivą (RBC-Ukraine). Rusijai palankesnis JAV ir Rusijos kanalas, kuriame Ukrainos pozicija atsiranda vėlai arba jau perfiltruota. Putinas viešai kalbėjo apie taikos „šansą“, kartu grasindamas didelio masto smūgiais Ukrainos energetikos infrastruktūrai (BBC, Agerpres).

Kijivas palieka sau išėjimą

Zelenskis nežinomo pasiūlymo neparėmė. Jis sakė, kad Ukraina „pažiūrės, kokius pasiūlymus turi Steve’as ir Jaredas ir ką jiems pasakys Maskva“ (Liga.net). Tokia formuluotė Kijivui palieka teisę dokumentą atmesti, taisyti arba sieti su papildomomis sąlygomis po to, kai paaiškės Rusijos atsakas.

Kijivas turi ir teisinę veto galimybę. Ukrainos Konstitucija bet kokiam teritorijos pakeitimui numato visos šalies referendumą, o Ukrainos pilietinės organizacijos OPORA teisinėje analizėje konstatuota, kad nė vienas pareigūnas neturi aiškių įgaliojimų be referendumo atsisakyti teritorijos (OPORA). Tarptautinės teisės ekspertai EJIL:Talk atskirai argumentavo, kad prievarta primesta sutartis galėtų būti ginčijama kaip neteisėta pagal Vienos konvenciją dėl tarptautinių sutarčių teisės (EJIL:Talk).

Net kelionės logistika parodė vykdymo problemą. Zelenskis pasiūlė sustabdyti Ukrainos smūgius, kol JAV pasiuntiniai bus Maskvoje, ir paprašė Rusijos analogiško susilaikymo per jų vizitą Kijive (Censor.NET). Vašingtonui teko atskirai siekti saugumo įsipareigojimų iš abiejų pusių, nes tiesioginio Rusijos ir Ukrainos ryšio kanalo nėra (Delfi). Jei dviejų dienų kelionės pauzei reikia per trečiąją šalį derinamų garantijų, ilgalaikėms paliauboms reikės gerokai tvirtesnio priežiūros ir įgyvendinimo mechanizmo.

Europa valdo svertus, kurių Vašingtonas negali apeiti

Viešai paskelbtame maršrute Europos vyriausybėms vaidmuo nenumatytas nei Maskvos, nei Kijivo susitikime (Axios). Tačiau bet kokiam susitarimui įgyvendinti reikalingi svertai daugiausia Europoje, tik jie išskaidyti tarp skirtingų veikėjų.

Pirmiausia — sankcijos. ES ribojamosios priemonės Rusijai priimamos ES Taryboje, kur vienbalsiai turi sutarti visų valstybių narių vyriausybės, todėl joks dvišalis JAV ir Rusijos susitarimas jų nepanaikins (Consilium). Jei taikos formulėje Maskvai žadamas sankcijų švelninimas, tam turės pritarti kiekviena ES sostinė.

Antras svertas — įšaldytas turtas. Maždaug 210 mlrd. € imobilizuotų Rusijos centrinio banko lėšų daugiausia laikoma Briuselyje veikiančioje ir pagal Belgijos teisę reguliuojamoje finansinių atsiskaitymų bendrovėje „Euroclear“. Belgijos užsienio reikalų ministras Maxime’as Prévot viešai atmetė požiūrį, kad šios lėšos galėtų būti naudojamos kaip konfiskuotinas turtas (Euronews, Le Soir). Jei susitarime būtų numatyta, kad Ukrainos atstatymą finansuos rusiški pinigai, vien Belgija galėtų procesą sulėtinti.

Trečias svertas — saugumo garantijos. ES patvirtino 6,1 mlrd. € dalį Ukrainos oro gynybai (EEAS). Daugiašalė „Norinčiųjų koalicija“ rengia pajėgas galimam dislokavimui po paliaubų, o bendros pratybos planuojamos šį rudenį (UK government). Abiem atvejais sprendimus priima atskiros valstybės narės, ne Vašingtonas.

Vašingtonas gali parengti tekstą. Tačiau jis negali be Europos užtikrinti sankcijų švelninimo, sprendimų dėl įšaldyto turto ar europinių saugumo garantijų. Tie, kuriems tektų mokėti už susitarimą ir jį įgyvendinti, kol kas nekviesti jo formuoti.