Tulčos perspėjimai nepasiekia NATO 5 straipsnio

Šeštadienio vakarą šiaurinėje Tulčios apskrities dalyje suskambo telefonai. Liepos savaitgalis, Chilia Veche ir Peripravos gyventojai baiginėjo dieną, Dunojaus delta buvo rami. Tada pasirodė perspėjimas. Rumunijos kariniai radarai užfiksavo oro taikinius maždaug už 15 km į rytus nuo Vylkovės Ukrainoje, o RO-Alert sistema išsiuntė įspėjimą vietos civiliams. Po kelių valandų Rumunijos gynybos ministerija pranešė, kad joks neautorizuotas objektas į šalies oro erdvę neįskrido (EVZ, Romania Observer). Aptikimas, perspėjimas, stebėjimas, nuraminimas. Gyvenimas grįžo į įprastą ritmą.

Būtent toks įprastumas ir tampa problema.

Tulčia yra prie ES ir NATO sienos su aktyvaus karo zona. Tai nebuvo meteorologinis pranešimas. Tai buvo momentas, kai karinio radaro užfiksuotas signalas pasiekė namų ūkių telefonus. Oficialiai neįvardyta, kas tie objektai buvo: dronai, raketos, nuolaužos ar mišri grupė. Iki sekmadienio viešai nepaskelbta nei skrydžio aukščio, nei taikinių klasifikacijos (Romania Observer).

Žemiau slenksčio, bet ne be kainos

NATO kolektyvinės gynybos nuostata, Šiaurės Atlanto sutarties 5-asis straipsnis, taikoma tada, kai sąjungininkė patiria „ginkluotą užpuolimą“. Kiekviena narė tuomet pati sprendžia, kokių veiksmų imtis (North Atlantic Treaty). Tulčios tipo perspėjimai šio slenksčio nepasiekia. Objektai priartėja prie sienos. Civiliai įspėjami. Vyriausybės stebi. Viešai incidentas lieka neklasifikuotas. Pavojus pakankamas perspėjimams siųsti, bet teisiškai nepakankamai apibrėžtas, kad taptų viso Aljanso klausimu.

Tad pasienio valstybė naštą sugeria viena. Rumunija šiemet ne kartą siuntė perspėjimus pasienio gyventojams. Kiekvienas toks epizodas reiškia oro patrulių pakėlimą, radarų stebėjimą, ekstremaliųjų pranešimų protokolus ir politinę pareigą raminti žmones, gyvenančius šalia karo. Naikintuvai kyla. Šeimos nutraukia vakarienę. Po kelių valandų viskas baigiasi, dažnai be aiškesnio paaiškinimo, iki kito karto.

Rumunijos radarų duomenys patenka į NATO integruotą oro ir priešraketinės gynybos tinklą (NATO IAMD), todėl Aljansas mato tai, ką mato Rumunija. Vokietijos užsienio reikalų ministerija Juodosios jūros oro grėsmę tiesiogiai siejo su Rumunija ir Bulgarija, ragindama gerinti bendrą padėties suvokimą (Auswärtiges Amt). Tačiau bendras matymas be bendros pasekmės lieka tik stebėjimu. Aljansas stebi, Rumunija tvarkosi.

Su panašiu neapibrėžtumu susiduria ir kitos rytinės NATO narės. Lenkija, Baltijos valstybės ir Bulgarija jau yra valdžiusios pasienio dronų kontaktus, perėmimus ir įslaptintus radarų pėdsakus, bet kiekviena vyriausybė tokius incidentus įvardija ir komunikuoja skirtingai (Defence24, Euronews, Delfi Latvia). Bendro standarto, kada pasikartojantys perspėjimai tampa politiniu klausimu, o ne operacine pastaba, nėra.

Apskaita, kurios niekas neveda

Tulčios perspėjimas Vakarų Europoje netapo politiniu įvykiu. Toks nematomumas rodo struktūrinę spragą: niekas sistemingai neskaičiuoja civilinės pasikartojančio karinio karo išsiliejimo kainos.

Nėra konsoliduoto viešo registro, kuriame būtų matyti, kiek ekstremaliųjų perspėjimų, oro patrulių ar slėptuvių režimo sutrikdymų Rumunijos pasienio bendruomenės patyrė nuo tada, kai Rusija pradėjo smūgius taikiniams prie Dunojaus. Nėra ir sistemos, kompensuojančios gyventojams už kartojamus miego, kasdienės rutinos ir saugumo jausmo sutrikdymus karinės veiklos, vykstančios oficialios taikos sąlygomis. ES civilinės saugos mechanizmas, per kurį valstybės narės prašo tarpvalstybinės pagalbos nelaimių atvejais, gali koordinuoti paramą vyriausybei paprašius, tačiau jis kurtas žemės drebėjimams ir potvyniams, o ne pasienio bendruomenėms, gyvenančioms su pasikartojančiais oro pavojaus perspėjimais be paskelbto konflikto (EU Civil Protection Mechanism).

Perspėjimo sistema veikia: žmonės žinutę telefone gauna. Ko jie negauna, tai aiškaus paaiškinimo, kas ją sukėlė, kaip dažnai tai gali kartotis ir kokias teises jie turi, kai jų valstybė teisiškai gyvena taikoje, o jų miesteliai — karo perspėjimų režimu. Dalį šio atsakymo turi pateikti Rumunijos gynybos ministerija, dalį NATO vadovavimo struktūra, dalį Europos Komisija. Kol kas Rumunija savo piliečius įspėja greičiau, nei šios institucijos geba paaiškinti, ką pasikartojantys perspėjimai reiškia jų saugumui, teisėms ir kasdieniam gyvenimui.