Dvi bazės, nevienoda atsakomybė

Bulgarijos parlamentas pritarė JAV degalų papildymo ore lėktuvų dislokavimui. Kipras niekada nesprendė, ar priimti britų RAF Akrotirio bazę. Abi vietos dabar minimos pranešimuose apie Irano svarstytus smūgių planus, ir šis skirtumas svarbesnis už pačią grėsmę.

Remiantis FT informacija, kurią paskelbė „Al-Monitor“ ir „Saudi Gazette“, su Irano režimu siejami asmenys teigė, kad Irano pajėgos nagrinėjusios galimus smūgius JAV arba sąjungininkų kariniams objektams Pietryčių Europoje, jei prezidentas Trumpas eskaluotų karą. Nuolat minėtos dvi vietos: Bezmero oro bazė Bulgarijoje ir RAF Akrotiris Kipre. Nė vienas peržiūrėtas šaltinis nepateikė patvirtinto operacinio įsakymo ar išslaptinto žvalgybos vertinimo, kuris pagrįstų šį teiginį (Fakti). Tai pranešimai apie galimų veiksmų planavimą, ne įrodymas, kad ataka neišvengiama. Tačiau jie parodė, kad Europos teritorija įtraukta į kitos valstybės taikinių logiką.

Bezmeras: politiškai patvirtinta rizika

Bezmero atvejis aiškesnis. Bulgarijos Nacionalinis Susirinkimas leido laikiną JAV dislokavimą: iki aštuonių KC-135 degalų papildymo ore lėktuvų ir apie 250 kariškių, laikotarpiui nuo liepos 24 d. iki spalio 1 d. („Stars and Stripes“, „Demócrata“). Bulgarija — NATO sąjungininkė. Ginkluotas smūgis Bezmerui patektų į 5 straipsnio taikymo lauką: tai NATO kolektyvinės gynybos įsipareigojimas, pagal kurį vienos sąjungininkės užpuolimas laikomas visų užpuolimu (NATO).

Šiuo atveju visuomenė gali matyti, kas prisiėmė sprendimo atsakomybę. Parlamentas balsavo, dislokavimas turi pabaigos datą, o karinė funkcija įvardyta.

Akrotiris: paveldėta rizika

Akrotirio padėtis kitokia. Bazė yra Jungtinės Karalystės suvereniose bazių teritorijose — žemėse, kurias Londonas pasiliko Kiprui tapus nepriklausomam 1960 m. ir kurias iki šiol administruoja tiesiogiai (JK vyriausybė). Kipras — ES valstybė narė, bet ne NATO sąjungininkė. ES sutartys šioms bazių teritorijoms taikomos pagal specialų protokolą, laikant jas atskirtomis nuo įprastos Kipro teritorijos (EUR-Lex).

Jei Akrotiriui būtų smogta, suvereni atsakomybė tektų Londonui. Tačiau Kipras, geografiškai patiriantis riziką, neturėtų nei bazės kontrolės, nei tiesioginio kelio į NATO 5 straipsnio kolektyvinę gynybą.

Pasak „Cyprus Mail“, kovą į bazę smogė dronas, kaip įtariama, pagamintas Irane ir paleistas per įgaliotąsias grupuotes. Jungtinė Karalystė vėliau sudarė 800 000 svarų sterlingų vertės sutartį dėl papildomų oro pavojaus sirenų bazės teritorijoje („UK Defence Journal“). Tai prisitaikymas po fakto, ne išankstinis saugumo užtikrinimas.

Kipro vyriausybė žurnalistams teigė, kad respublika „nėra taikinys“ ir palaiko kanalus su Teheranu („Politis“). Tokia pozicija suprantama, bet ji nutyli esminę dalį: objektas, dėl kurio Kipras tampa aktualus Irano skaičiavimuose, nėra Nikosijos kontroliuojamas.

Kur atsakomybė jau skiriasi

NATO pareiškė esanti „pasirengusi reaguoti į bet kokią grėsmę“, bet nepaskelbė nei apie naują dislokavimą, nei apie formalią saugumo konsultaciją, tiesiogiai susietą su šiuo pranešimu („Al Jazeera“). Bulgarijos vidaus reikalų ministras Ivanas Demerdžijevas sakė, kad Sofija Bezmere ėmėsi „visų įmanomų priemonių“, viršijančių tai, ko reikalautų dabartiniai grėsmės vertinimai (A News).

Vokietija rodo, kaip gali atrodyti priimančiosios valstybės priežiūra, kai vyriausybė jos reikalauja. 2020 m. Federalinio administracinio teismo sprendimu nustatyta, kad atsiradus rimtų požymių, jog iš JAV operacijų Vokietijos teritorijoje gali kilti tarptautinės teisės pažeidimų, Berlynas privalo tirti situaciją ir spausti Vašingtoną laikytis teisės (BVerwG). Vokietijos teismai gali įpareigoti vyriausybę tikrinti, kas vyksta jos teritorijoje esančiose bazėse. Kipras Akrotirio atžvilgiu tokio instrumento neturi, nes operacine prasme ši bazė nėra jo teritorijoje.

Kaip To Brief rašė prieš dvi savaites, dėl Irano karo išsekusios JAV ginklų atsargos jau kelia klausimų dėl Amerikos saugumo garantijos gylio. Dabar išryškėjęs klausimas vietiškesnis. Irano svarstyti planai gali niekada netapti operaciniu sprendimu. Tačiau jie jau parodė, kad kai užsienio karinė infrastruktūra kelia riziką europiečiams, piliečiai turi galėti atsekti, kas leido funkciją, dėl kurios ši rizika atsirado. Bulgarijoje ji patvirtinta politiniu sprendimu. Kipre ji paveldėta iš suvereniteto konstrukcijos, kurios dauguma piliečių negali pakeisti.