Du vardai stabdo 21-ąjį ES sankcijų paketą

Liepos 3 d. Bulgarijos premjeras Rumenas Radevas parlamente pareiškė blokuosiantis 21-ąjį ES sankcijų Rusijai paketą, jeigu iš juodojo sąrašo nebus išbraukti du vardai: Rusijos Ortodoksų Bažnyčios patriarchas Kirilas ir su „Lukoil“ Bulgarijos naftos perdirbimo gamykla siejamas verslininkas Vagitas Alekperovas. Radevas rėmėsi energetiniu saugumu ir galimų sutrikimų Burgaso gamykloje rizika (BTA, European Pravda). Du vardai tarp šimtų sankcionuojamų asmenų, bet pagal ES taisykles to pakako sustabdyti visą dokumentą.

ES užsienio politikos sankcijoms pagal Europos Sąjungos sutartį reikia vienbalsiškumo. Prieš priimant paketą turi pritarti visos 27 vyriausybės (Tarybos sankcijų apžvalga). Sankcionuojami asmenys ir įmonės įrašomi į prie teisinio akto pridėtus priedus, todėl vyriausybei nebūtina atmesti visos sankcijų konstrukcijos. Pakanka ginčyti vieną pavardę, o vienbalsiškumo taisyklė tokiam prieštaravimui suteikia visaverčio veto svorį.

Kaip Sofija sulaikė paketą

Iki liepos 9 d. Sofijos tonas sušvelnėjo. Gynybos ministras Dimitaras Stojanovas Bulgarijos televizijoje aiškino: „Tai nėra veto. Tai mūsų išlygos, kurias siūlome tam, kad šie asmenys būtų pašalinti iš sankcijų režimo“ (Fakti). Esmė nepasikeitė. Sofija tebeprašė išbraukti abu vardus. Pasikeitė tik tai, kaip tas pats reikalavimas buvo pristatomas.

Tikėtina baigtis — paketas bus priimtas be Kirilo ir Alekperovo sąraše. „Pravda“ duomenimis, diplomatai tikisi, kad pavardės bus tyliai pašalintos. Italija dėl Kirilo parėmė Bulgariją, teigiama, dėl Vatikano nepatogumo sankcionuoti krikščioniškos konfesijos vadovą (Euromaidan Press).

Taktika, kurią atpažįsta kitos sostinės

Slovakijos užsienio reikalų ministras Jurajus Blanáras paskambino Bulgarijos kolegai ir viešai pritarė Sofijos laikysenai, sakydamas, kad naujoji vyriausybė „gina savo interesus panašiai kaip Slovakija“ (Teraz). Vengrijos žiniasklaida šį epizodą aiškino per Budapešto ilgai taikytą praktiką grasinti veto siekiant nuolaidų dėl ES lėšų ir užsienio politikos (hir36).

Įrodymų, kad Sofija, Budapeštas ir Bratislava veikė koordinuotai, nėra. Tačiau Vengrija sukūrė aiškų modelį: pasinaudoti vienbalsiškumu, priversti Briuselį pajudėti, o tada rinkėjams namuose parodyti, kad rezultatas pasiektas. Slovakija Bulgarijos poziciją dabar pateikia kaip įprastą Tarybos derybų dalį, o ne kaip obstrukciją (ta3).

Kur paketas buvo susiaurintas

Bulgarijos ginčas dėl pavardžių buvo tik viena derybų linija. Kol ambasadoriai pasiekė COREPER — komitetą, kuriame valstybių atstovai derasi prieš ministrams formaliai priimant sprendimus, — paketas jau buvo virtęs kelių kompromisų rinkiniu (Capital.gr, Kyiv Independent).

Graikija, Kipras ir Malta siekė sutrumpinti Rusijos naftos kainų viršutinės ribos įšaldymą nuo šešių mėnesių iki trijų ar keturių. Ši riba leidžia Vakarų laivybos, draudimo ir finansavimo paslaugoms aptarnauti Rusijos žaliavinę naftą tik tuomet, kai ji parduodama žemiau nustatytos kainos, taip mažinant Maskvos pajamas, bet nesutrikdant pasaulinės pasiūlos (in.gr). Trumpesnis įšaldymas svarbus todėl, kad vėliau riba galėtų būti pakelta, o tai reikštų daugiau pajamų Rusijai (Pravda). Visos trys šalys turi didelius jūrų transporto sektorius, tiesiogiai priklausomus nuo su kainų riba susijusių taisyklių.

Atskirai Prancūzija ir Italija privertė ES susiaurinti siūlytą draudimą Rusijos karo veteranams atvykti į Sąjungą (Euronews). Dar vienu trinties tašku tapo ginčai dėl Rusijos žuvies importo kvotų.

Kiekviena tokia išimtis sostinėms parodo, kad jautrias pavardes, sektorius ar pramonės šakas galima apsaugoti paskutinės stadijos derybomis. 21-asis paketas greičiausiai bus priimtas. Tačiau jo turinys atspindės ne bendrą vertinimą, kokios priemonės labiausiai spaustų Maskvą, o tai, kurioms vyriausybėms vidaus politikoje labiausiai reikėjo sulėtinti procesą. Sankcijų režimas dalį tokių kompromisų gali atlaikyti. Jis negali be galo veikti taip, kad galutines sąlygas nustatytų mažiausiai norinčios šalys. Europos Vadovų Taryba, kurioje valstybių ir vyriausybių vadovai nustato ES kryptį, galėtų grįžti prie sankcijų vienbalsiškumo taisyklės. Kol kas nė vienas lyderis to nepasiūlė.