Ukraina reikalauja termino ES žemės ūkio ribojimams

Ukraina sutiks su laikinais žemės ūkio produktų pardavimo apribojimais ir laipsnišku ES subsidijų ūkininkams įvedimu po įstojimo į Sąjungą, tačiau nepritars apribojimams, kurių galiojimo pabaiga nenustatyta, POLITICO sakė žemės ūkio ministras Tarasas Vysockis. Europos Komisija tokius apribojimus pasiūlė šią savaitę, tačiau nepasakė, ar jie kada nors baigtų galioti. Tai, ką Ukrainos narystė reikštų abiejų šalių ūkininkams, priklausys nuo to, kaip šis klausimas bus išspręstas.

Ką iš tiesų pasiūlė Briuselis

Spalio 6 d. priimtame dokumente Europos Komisija pasiūlė svarstyti, kaip „reikšmingai apriboti finansinę paramą ir jautrių žemės ūkio produktų patekimą į rinką“ (Komisijos komunikatas). Dokumente nenurodytas nė vienas produktas, nenustatyta kvota ar galiojimo pabaigos data.

Už plėtrą atsakinga Europos Komisijos narė Marta Kos sakė, kad ES turi apsaugoti savo ūkininkus. Euronews pranešė, kad daugiausia ribojimai galėtų paliesti kviečius ir kitus grūdus.

Dokumente numatytos dvi skirtingos ribojimo rūšys. Pirmoji būtų taikoma pardavimui. ES narė paprastai gali prekiauti visoje bendrojoje rinkoje, nes ES sutartys draudžia kvotas valstybių narių tarpusavio prekyboje (Sutartis dėl ES veikimo). Pardavimo apribojimas reikštų, kad ši taisyklė nebūtų taikoma daliai Ukrainos prekių.

ES jau buvo apribojusi Ukrainos grūdų importą, bet tik kol Ukraina nepriklausė Sąjungai. 2023 m. ji apribojo keturių kultūrų importą į penkias su Ukraina besiribojančias valstybes, o vėliau priemonės nepratęsė (Europos Komisija). Tai buvo prie sienos taikyta priemonė, skirta ne ES narės prekėms, todėl ji mažai ką pasako apie valstybės narės pardavimo ribojimą.

Antroji ribojimo rūšis būtų susijusi su išmokomis. Ji sumažintų Ukrainos ūkininkams skiriamą paramą pagal bendrąją žemės ūkio politiką (BŽŪP), nors parduodamų prekių kiekio neribotų. Nerimą kelia galimų išmokų mastas. 2024 m. Bruegel apskaičiavo, kad pagal nepakeistas taisykles Ukrainai per septynerius metus tektų apie 85 mlrd. €; tai skaičiavimas, o ne pasiūlymas.

Šiuo atveju ES turi laikiną precedentą. 2004 m. į Sąjungą įstojusių šalių ūkininkai iš pradžių gavo 25 proc. senųjų ES narių ūkininkams mokėtų tiesioginių išmokų dydžio išmokas, o iki 2013 m. jų lygis susilygino (2003 m. stojimo aktas). Vysockis sako, kad Kyjivas sutiktų su tokiu išmokų įvedimu palaipsniui, jei pereinamasis laikotarpis turėtų pabaigos datą.

Kam reikėtų pritarti

Komisijos dokumentas tėra pradinis pasiūlymas. Kad kuris nors apribojimas įsigaliotų, ES valstybių vyriausybės pirmiausia turėtų sutarti dėl derybų sąlygų. Galutinis susitarimas būtų įrašytas į stojimo sutartį.

Pagal ES sutarties 49 straipsnį kiekvienos valstybės narės vyriausybė turi patvirtinti stojimo sutartį, jai turi pritarti Europos Parlamentas, o kiekviena valstybė – ją ratifikuoti (ES sutarties 49 straipsnis). Sutartį turi pasirašyti ir Ukraina. Taigi veto teisę turi kiekviena ES valstybė ir pati Ukraina.

Didžiausias spaudimas matomas Lenkijoje. Lenkijos transliuotojas RMF24 pasiūlymą pristatė kaip atitinkantį vieną svarbiausių Lenkijos reikalavimų ir teigė, kad be jo šaliai būtų sunku paremti Ukrainos narystę. Tai vieno Lenkijos leidinio pasiūlymo vertinimas, o ne oficiali vyriausybės pozicija.

Kam tektų pardavimo ribojimo kaina

Pardavimo ribojimas nevienodai paveiktų Europos žemės ūkį. Eurostato duomenimis, 2024 m. ES grūdų importas iš Ukrainos siekė 4,4 mlrd. € (Eurostatas). Ispanija, Nyderlandai ir Italija importavo beveik 80 proc. šių grūdų; daugiausia jie buvo naudojami pašarams ir perdirbimui (OSW).

Nuolatinis ribojimas apsaugotų rytinės ES sienos javų augintojus. Vakariau esančių gyvulininkystės ūkių ir malūnų sąnaudos galėtų išaugti, priklausomai nuo to, kaip apribojimas būtų parengtas. Subsidijų ribojimas keltų atskirą klausimą – kaip būtų paskirstyti būsimi ES žemės ūkio biudžetai, kurie dar nenustatyti.

Komisija teigia į šias nuostatas atsižvelgsianti derybinių sąlygų dėl žemės ūkio ir regioninių fondų projekte (Komisijos komunikatas). Kol kas nepasiūlytas joks teisiškai privalomas apribojimas. Vis dėlto, sprendžiant iš turimos informacijos, nuolatinį pardavimo ribojimą reikėtų įrašyti į stojimo sutartį, kurią turėtų pasirašyti Ukraina, o žemės ūkio ministro išsakyta pozicija kol kas tokį susitarimą atmeta.