Ukrainos €23.5bn skylė lenkia ES paramą

Ukraina jau išnaudojo 2026 m. gynybos biudžetą. Prezidentas Volodymyras Zelenskis trūkumą vertina 27 mlrd. JAV dolerių, arba maždaug 23,5 mlrd. € (Ukrainos prezidentūra, DW Ukraine). ES turi Tarybos balandį galutinai patvirtintą 90 mlrd. € paskolų paketą Ukrainai (EIVT / Taryba). Tačiau patvirtinti asignavimai ir realiai panaudojami pinigai karo sąlygomis nėra tas pats. Būtent tarpas tarp politinio įsipareigojimo ir kasoje atsirandančių lėšų dabar tapo pagrindine Ukrainos karo finansavimo problema.

Patvirtinti milijardai, vėluojantys pinigai

Rugpjūčio 24 d. Europos Komisija patvirtino 6,1 mlrd. € naujiems gynybos pirkimams Ukrainai, įskaitant oro gynybos sistemas, šaudmenis ir radarus (Europos Komisija). Bendra patvirtintų pirkimų planų suma jau viršija 22 mlrd. €. Vis dėlto iki liepos pabaigos Ukrainą faktiškai pasiekę buvo tik 8,35 mlrd. € (Europos Komisija, Brussels Signal).

Siauroji vieta — sutartys. Ukraina negali tiesiog pasiimti patvirtintų lėšų. Pirmiausia ji turi sudaryti sutartis su ginklų gamintojais, tada pateikti jas Komisijai patikrinti. Tik po šios peržiūros pradedami mokėjimai (Brussels Signal). Kaip finansinės kontrolės mechanizmas tai suprantama. Tačiau karo viduryje tai reiškia, kad patvirtinti milijardai laukia eilėje, o kariuomenei ginklų reikia dabar.

90 mlrd. € paskola padalyta į 60 mlrd. € ginklų pirkimams ir 30 mlrd. € biudžeto paramai 2026–2027 m. (EIVT / Taryba). Biudžeto paramos dalis susieta su sąlygomis: prieš kiekvieną išmoką Ukraina turi pasiekti reformų tikslus teisinės valstybės ir kovos su korupcija srityse, o liepą ES vyriausybės šias sąlygas dar sugriežtino (European Pravda, Brussels Times).

Tai svarbu, nes Zelenskio įvardyta skylė nėra vien ginklų klausimas. Apie 20 mlrd. JAV dolerių reikia karių atlyginimams ir išmokoms žuvusių karių šeimoms. Dar 8–10 mlrd. JAV dolerių reikalingi iš anksto finansuoti ginklų užsakymams, nusidriekiantiems į 2027 m. pradžią (DW Ukraine, UA News). Kad ir kokio dydžio būtų pirkimų patvirtinimai, jie nemoka karių algų.

2027 m. pinigus perkelti į 2026-uosius — ir kodėl to nepakanka

Zelenskio siūlomas sprendimas paprastas: dalį 2027 m. paskolos asignavimų perkelti į šiuos metus (Ukrainos prezidentūra). Tačiau rugpjūčio 25 d. Ukraina dar nebuvo oficialiai paprašiusi Komisijos tai padaryti. Komisijos atstovas teigė, kad Briuselis pasirengęs padėti „kiek įmanoma plačiau“, bet oficialaus prašymo negavęs (Kyiv Independent).

Net jei išmokos būtų paankstintos, tai tik pakeistų pinigų grafiką tame pačiame 90 mlrd. € pakete. Vokietijos finansų ministerijos Mokslinė patariamoji taryba apskaičiavo, kad, įskaičiavus visą ES pažadėtą sumą, 2026–2027 m. vis tiek gali trūkti apie 45 mlrd. € (Vokietijos finansų ministerijos Mokslinė patariamoji taryba). FAZ aprašyti Berlyno skaičiavimai rodo, kad Ukrainos gynybai gali reikėti iki 70 mlrd. € per metus, o dabartinė ES schema pirkimams kasmet suteikia maždaug po 30 mlrd. € (FAZ).

Kas moka, kas laimi

Paskolai taikomos taisyklės, kur ginklai gali būti gaminami: ne daugiau kaip 35 % vertės gali būti iš ne ES, ne platesnės Europos ekonominės erdvės ir ne Ukrainos, nebent Briuselis suteiktų išimtį (Delfi). Devyni ES gynybos ministrai ragino Briuselį šią taisyklę apeiti, kad Ukraina galėtų be vėlavimų pirkti amerikietiškas oro gynybos sistemas „Patriot“ (Euromaidan Press). Prancūzija laikosi priešingos pozicijos: ji siekia griežtesnių ribojimų, argumentuodama, kad paskola turi stiprinti ir pačios Europos gynybos pramonę (Euronews). Iš tokios taisyklės laimi Europos ginklų gamintojai; Ukrainos kariuomenė sumoka greičio kainą.

Įšaldytas Rusijos turtas suteikia dalinį išėjimą. ES jau pervedė 8 mlrd. € pelno, gauto iš maždaug 210 mlrd. € immobilizuoto Rusijos centrinio banko turto, kurio didžioji dalis laikoma Briuselyje veikiančiame atsiskaitymų centre „Euroclear“ (Europos Komisija, Council on Foreign Relations). Tačiau pelnas dengia tik nedidelę trūkumo dalį. Pačios pagrindinės sumos konfiskavimas, kurio klausimą vėl kelia Švedijos užsienio reikalų ministrė (Euractiv), atsiremia į Belgijos atsisakymą vienai prisiimti galimą apie 200 mlrd. € kompensavimo riziką, jei teismas vėliau nuspręstų priešingai (Kyiv Independent).

90 mlrd. € paskola veikia: iki liepos pabaigos išmokėta 11,6 mlrd. €. Tačiau Ukrainos karo išlaidos jau pralenkė ES mokėjimų grafiką, o likęs trūkumas per didelis, kad jį uždengtų vien pirkimų patvirtinimai ar pelnas iš įšaldyto Rusijos turto. Dabar valstybės narės turi rinktis: skirti naujų pinigų arba 90 mlrd. € laikyti viršutine Europos paramos riba.