Ukrainos įstatymas atvėrė 17 derybų skyrių

Kiekvienam ES plėtros žingsniui reikia visų valstybių narių pritarimo, todėl viena sostinė gali išsiderėti nuolaidų. 2026 m. spalio 13 d. Ukraina ir Moldova derybose dėl narystės ES atvėrė po 17 naujų skyrių (ES Taryba). Dieną prieš tai Ukrainos parlamentas priėmė Vengrijos reikalautą tautinių mažumų mokyklų įstatymą, o Vengrijos užsienio reikalų ministrė Anita Orbán pareiškė, kad Budapeštas galėtų pritarti (Ukrainos parlamentas, Telex). Ši seka parodo, kokią derybinę galią vienai vyriausybei suteikia reikalavimas dėl kiekvieno plėtros žingsnio susitarti visoms valstybėms narėms.

Kas iš tiesų atverta

Atverti derybų skyriai nereiškia, kad šalis jau prisijungia prie ES. Derybos suskirstytos į šešis susijusių sričių klasterius. Šią savaitę atverti du klasteriai apima bendrosios rinkos taisykles: ES bendrą prekių, paslaugų, darbuotojų ir kapitalo rinką. Dabar kiekvienai šaliai atverti keturi iš šešių klasterių (ES Taryba).

Atverdamos klasterį, ES valstybės narės derybinėse pozicijose nustato kriterijus, kuriuos kandidatė turi įvykdyti, kad būtų galima užbaigti bet kurį to klasterio skyrių. Ukrainai vienas iš jų – veiksminga valstybės pagalbos kontrolė. Paprastai tariant, šaliai reikia institucijos, galinčios užkirsti kelią tam, kad valstybės lėšomis būtų nepagrįstai remiamos privilegijuotos įmonės ir iškreipiama konkurencija bendrojoje rinkoje (2-ojo klasterio derybinė pozicija).

Nė vienai šaliai nebuvo nustatyta įstojimo data. Ji paaiškės tik sudarius stojimo sutartį, kurią turės patvirtinti ir ratifikuoti visos valstybės narės (ES sutarties 49 straipsnis).

Vengrijos pritarimo kaina

Vengrijos nepasitenkinimas kilo po 2017 m. Ukrainos švietimo reformos. Europos Tarybos konstitucinės teisės ekspertų grupė – Venecijos komisija – tuomet ragino Kyjivą iš naujo suderinti reformos nuostatas (Venecijos komisija). Budapeštas atsisakė pritarti šios savaitės žingsniui, kol Ukraina neįtvirtins stipresnių tautinių mažumų teisės mokytis gimtąja kalba garantijų.

Ukrainos parlamentas spalio 12 d. įstatymo projektą Nr. 16119 priėmė 266 balsais (Ukrainos parlamentas). Vengrijos užsienio reikalų ministrė Anita Orbán po balsavimo pareiškė, kad Budapeštas galėtų pritarti. Ji taip pat pažadėjo stebėti įstatymo įgyvendinimą kartu su Užkarpatės tautinių mažumų atstovais. Šioje vakarinėje Ukrainos srityje gyvena dauguma šalies vengrų (Telex). Tą pačią dieną valstybės narės susitarė dėl rašytinių ES pozicijų derybose (3-iojo klasterio derybinė pozicija, To Brief).

Tas pats įstatymas taikomas ir rumuniškai kalbantiems žmonėms, o Bukareštas laiko klausimą neišspręstu. Rumunijos prezidentas Nikusoras Danas palankiai įvertino naują formuluotę, bet sakė, kad Rumunija toliau sieks, jog vaikai galėtų mokytis rumunų kalba iki pat vidurinės mokyklos baigimo (Aradon).

Moldova judėjo tą pačią dieną

Moldova mokyklų ginče nedalyvavo. Ji derasi pagal savo pozicijas, tad iš principo jos pažanga turėtų būti vertinama pagal pačios šalies rezultatus. Vis dėlto tuos pačius klasterius Moldova atvėrė tą pačią dieną kaip ir Ukraina, tik atskiroje konferencijoje (ES Taryba).

Vieši dokumentai rodo, kad abiejų šalių derybų procesai juda kartu. Juose nematyti, kad Moldova būtų turėjusi laukti Kyjivo. Tačiau jei toks susiejimas tęsis, Ukrainai skirtas veto sustabdytų ir Moldovos pažangą.

Europos Komisija siūlo panaikinti galimybę vienai valstybei stabdyti tarpinius plėtros etapus. Spalio 6 d. ji pasiūlė tokiais klausimais kaip klasterių atvėrimas sprendimus priimti kvalifikuota balsų dauguma, o galutinį priėmimą į ES ir toliau palikti vienbalsiam sprendimui (Europos Komisija). Jei pasiūlymui būtų pritarta, viena Vengrija nebegalėtų blokuoti tokio žingsnio kaip šios savaitės. Sprendimui reikėtų bent 15 iš 27 valstybių, kurių gyventojai sudaro 65 % ES gyventojų (ES sutartis).

Vien Europos Komisijos pasiūlymas nieko nekeičia. Jam turėtų pritarti valstybių vyriausybės, taigi dėl veto apribojimo spręstų ir tos sostinės, kurios šiandien juo naudojasi. Šios savaitės sprendimams Komisijos pasiūlymas įtakos neturėjo.

Vengrija ne vienintelė naudojasi tokiais procedūriniais svertais. Graikijos užsienio reikalų ministras Jorgas Gerapetritis Albanijos derybų pažangą susiejo su patikimomis Graikijos mažumos nuosavybės teisėmis (Graikijos užsienio reikalų ministerija).

Budapeštas įvardijo įstatymą, Kyjivo parlamentas jį priėmė, o kitą dieną derybos pajudėjo. Viena valstybė procedūrinį žingsnį susiejo su dalimi kandidatės teisėkūros darbotvarkės ir pasiekė, ko reikalavo. Vengrijos pritarimas galioja tik šiam žingsniui. Du klasteriai, apimantys žemės ūkį ir sanglaudos finansavimą, dar neatverti (ES Taryba). Jei vyriausybės nepatvirtins Komisijos siūlomos balsavimo tvarkos, ir jiems atverti vėl reikės kiekvienos sostinės, įskaitant Budapeštą, pritarimo.