JAV sankcionavo TBT, mokėjimai kol kas tęsiami

Spalio 9 d. Vašingtonas į sankcijų sąrašą įtraukė visą Tarptautinį baudžiamąjį teismą (TBT). Pagal sankcijas įšaldomas bet koks teismo turtas JAV arba amerikiečių žinioje (OFAC, TBT). Laikina JAV išimtis leidžia iki 2027 m. balandžio 7 d. teisėtai vykdyti įprastus su JAV susijusius teismo mokėjimus (OFAC bendroji licencija Nr. 13). Ar išimtis galios ilgiau, spręs Vašingtonas. Europoje teismą remiančios valstybės pareiškė jam palaikymą, tačiau viešai nenurodė, kas tvarkytų jo finansus, jei išimtis nustotų galioti.

JAV jau buvo sankcionavusios pavienius teisėjus ir prokurorus. Praėjusį mėnesį To Brief rašė, kad rengiamasi sankcijas taikyti pačiam teismui (To Brief).

Valstybės sekretorius Markas Rubijas teigia, kad sankcijomis siekiama neleisti teismui imtis veiksmų prieš amerikiečius ir apriboti jo išteklius (JAV Valstybės departamentas). JAV nėra prisijungusios prie Romos statuto – sutarties, kuria įsteigtas teismas. Vašingtonas nepripažįsta teismo jurisdikcijos šalių, nepasirašiusių šios sutarties, piliečių atžvilgiu. Tarp tokių šalių – JAV ir Izraelis.

Teismas atsako remdamasis teritorinės jurisdikcijos principu. Romos statutas leidžia tirti nusikaltimus, padarytus valstybės narės teritorijoje, nepriklausomai nuo juos padariusių asmenų pilietybės. TBT teigia, kad sankcijos pakerta teisės viršenybę, ir žada tęsti visas bylas (TBT).

Ką apima šešių mėnesių išimtis

Sankcijų paskelbimo dieną OFAC – JAV Iždo departamento padalinys, administruojantis sankcijas – išdavė keturias bendrąsias licencijas, numatančias bendras išimtis iš draudimo (OFAC). Jos taikomos tik sandoriams, susijusiems su JAV: kai juose dalyvauja amerikiečiai ar JAV įmonės arba kai pinigai pervedami per JAV.

Plačiausia iš jų, Bendroji licencija Nr. 13, apima teismo veiklai būtinus mokėjimus: valstybių narių įmokas, atlyginimus, sveikatos draudimą ir nuomą. Išimtis galioja iki 2027 m. balandžio 7 d. (OFAC bendroji licencija Nr. 13).

Nuo tos dienos šiems mokėjimams išimtis nebegalios, nebent Vašingtonas ją pratęs. Forth paskelbtame JAV Valstybės departamento informaciniame dokumente šis laikotarpis pristatomas kaip laikas, per kurį teismo valstybės narės diplomatinėmis priemonėmis galėtų išspręsti JAV susirūpinimą keliančius klausimus (JAV Valstybės departamento informacinis dokumentas, paskelbtas Forth). Vašingtonas nustatė ir draudimą, ir terminą, taip pat sprendžia, ar šį terminą pratęsti.

Kodėl licencija negarantuoja, kad tiekėjai liks

Licencija įteisina paslaugos teikimą, bet neįpareigoja tiekėjo ją teikti. Bankai, draudikai ir programinės įrangos bendrovės, turinčios padalinių ar turto JAV arba naudojančios JAV korespondentinius bankus – partnerius, per kuriuos vykdomi tarptautiniai mokėjimai, – gali nuspręsti, kad rizika per didelė.

Teismas jau prarado vieną paslaugų teikėją. Prancūzijos draudikės AXA teikiamo sveikatos draudimo sutartis baigėsi spalio 1 d. abipusiu susitarimu; abi šalys baiminosi platesnių sankcijų („Reuters“). Sutartis baigėsi dar prieš sankcijas pritaikant pačiai institucijai.

„Reuters“ taip pat pranešė, kad teismas susitarė dėl alternatyvių bankininkystės ir draudimo paslaugų („Reuters“). Naujosios sankcijos šių susitarimų dar neišbandė, todėl kol kas neaišku, ar jie bus tvarūs.

Europos parama ir vieno teisinio instrumento ribos

Spalio 9 d. sankcijas pasmerkė aštuonios vyriausybės, tarp jų Kanados ir Japonijos (bendras pareiškimas). Pareiškime neįvardytas bankas, finansinė garantija ar draudikas, kurie padėtų teismui vykdyti finansines operacijas.

Nyderlanduose įsikūręs teismas. Ministras pirmininkas Robas Jettenas šešių mėnesių laikotarpį pavadino būtinu laiku dialogui ir pažadėjo su sąjungininkais svarstyti atsakomąsias priemones (Nyderlandų vyriausybė). Jis nenurodė banko, pasirengusio tvarkyti teismo mokėjimus.

Belgija siekia platesnio atsako. Užsienio reikalų ministras Maksimas Prevo ragina ES apsaugoti Europos įmones taikant blokavimo reglamentą ir įtraukė TBT klausimą į ES užsienio reikalų ministrų spalio 12 d. darbotvarkę (Belgijos užsienio reikalų ministerija).

Ministrai gali raginti, tačiau sprendimą priima Europos Komisija. Blokavimo reglamentas draudžia ES įmonėms laikytis jame išvardytų užsienio sankcijų. Šiuo metu į sąrašą įtrauktos JAV sankcijos Kubai ir Iranui, o TBT sankcijas į jį įtraukti gali tik Europos Komisija (EUR-Lex).

Net jei Komisija tai padarytų, reglamento galimybės ribotos: jis neapsaugotų bendrovės turto JAV ir neįpareigotų banko priimti teismo kaip kliento. AXA atvejis parodo tą pačią problemą.

Jėgų santykis nevienodas. Vašingtonas kontroliuoja leidimą vykdyti su JAV susijusius teismo mokėjimus ir spręs, ar jis galios po balandžio 7 d. Europos vyriausybės žodžiais parėmė teismą, tačiau viešuose pareiškimuose nepasiūlė garantijų tiekėjams, kuriems tektų prisiimti riziką, jei išimtis nustotų galioti. Europos Komisija dabar turi nuspręsti, ar išplėsti blokavimo reglamento taikymą TBT sankcijoms. Net ir tokiu atveju teismo veikla priklausytų nuo to, ar bankai ir draudikai nuspręs toliau jį aptarnauti.