Hormūzo sąsiauriui — 60 dienų bandymas

JAV ir Irano memorandumas pasirašytas birželio 14 d. Po jo „Brent“ nafta atpigo iki mažiau nei 83 JAV dolerių, o Europos dujų kainos krito rinkoms tikintis Hormūzo sąsiaurio atvėrimo (The Guardian). Prekiautojai sureagavo greitai. Tą pačią dieną Jungtinis jūrų informacijos centras Hormūzo grėsmės lygį sumažino nuo „rimto“ iki „didelio“, tačiau įspėjo, kad minos ir nestabilumas vis dar daro plataus masto komercinę laivybą rizikingą (CNBC). Draudikai pozicijų nepakeitė. Būtent rinkų optimizmo ir draudimo sektoriaus atsargumo skirtumas dabar lemia, ko Europai tikėtis toliau.

14 punktų sistema apima paliaubas visuose frontuose, įskaitant Libaną, JAV jūrų blokados panaikinimą per 30 dienų, Irano įsipareigojimą 60 dienų sudaryti sąlygas laisvam tranzitui, neatidėliotinas išimtis Irano naftai ir vėlesnes derybas dėl branduolinės programos prižiūrint TATENA, Jungtinių Tautų branduolinės energetikos priežiūros agentūrai (CNN, Al Jazeera). Tačiau memorandumas tėra politinis rėmas. Jis nėra prekybos licencija, Jungtinių Tautų Saugumo Tarybos rezoliucija ar ES teisės aktas. Visiškas sankcijų panaikinimas, prieiga prie įšaldyto turto ir privalomas susitarimas dėl branduolinės programos palikti vėlesniam, sąlygomis susietam etapui.

Europos importuotojams svarbiausia, ar pakankamai greitai susijungs trys atskiros įgyvendinimo grandys: jūrų saugumas, sankcijų teisė ir branduolinė patikra.

Trys laikrodžiai, bendro laiko nėra

Jūrų saugumo laikrodis juda lėčiausiai. Karo rizikos draudimo įmokos už vieną Hormūzo tranzitą tebėra 1–4 % laivo vertės, kai iki konflikto jos nesiekė 0,1 %. Birželio viduryje JAV karinės gairės vis dar numatė ribotą pietinį maršrutą per Omano vandenis, pranešimus apie minų riziką ir privalomus patikros ryšio šaukimus (gCaptain). „S&P Global“ praktinį sąsiaurio atvėrimą apibrėžė kaip tvarius komercinius srautus, artimus prieškariniams kiekiams, kelias savaites be incidentų, patvirtintą pavojų pašalinimą ir plačiai prieinamą draudimą (S&P Global). Kol kas nė vienos šių sąlygų nėra. Draudikai laukia (Business Standard), o Tarptautinė energetikos agentūra įspėjo, kad Persijos įlankos eksporto atsistatymas būtų laipsniškas, nes išminavimo ir tranzito tvarka dar neišspręsta (GTReview).

Sankcijų laikrodis reikalauja dokumentų, ne kalbų. Lengvatos realiai pradeda veikti tik tada, kai OFAC, JAV Iždo departamento sankcijas administruojantis padalinys, paskelbia konkrečias reguliacines išimtis (OFAC). Europos įmonėms atskirai galioja Reglamentas 267/2012 ir Sprendimas 2010/413/BUSP, kol ES Taryba, kurioje teisės aktus priima valstybių narių vyriausybės, jų formaliai nepakeičia. JAV išimtis neperrašo Europos teisės. Atitikties padaliniai, bankai ir draudikai vadovaujasi paskelbtais teisės aktais, ne prezidento pareiškimais G7 susitikime.

Branduolinis laikrodis priklauso nuo inspektorių. E4 grupė, kurią sudaro Prancūzija, Jungtinė Karalystė, Vokietija ir Italija, memorandumą pasveikino, bet sankcijų švelninimą susiejo su „aiškiais, patikrinamais Irano branduoliniais žingsniais dalyvaujant TATENA“ (Government of the Netherlands). Pačios ES pareiškime TATENA Valdytojų tarybai pakartota parama visapusiškoms garantijų priemonėms ir nevaržomai inspektorių prieigai, įskaitant iš anksto neskelbtus vizitus nedeklaruotose vietose (EEAS). Neatkūrus patikros, politinis pagrindas sankcijoms išardyti silpnėtų dar nespėjus jo sukurti.

Kas saugos sąsiaurį?

Jūrinis atsakas atskleidžia tylų institucinį išsiskyrimą. ES užsienio politikos vadovė Kaja Kalas pripažino, kad Hormūzo klausimą tvarkytų Prancūzijos ir Jungtinės Karalystės koalicija, o operacija ASPIDES, dabartinė ES karinė jūrų misija Raudonojoje jūroje, liktų ten, kur yra (EEAS). Prancūzijos užsienio reikalų ministras Žanas Noelis Barrotas kalbėjo apie „griežtai gynybinę tarptautinę misiją“, jau parengtą greitam dislokavimui (Barrot remarks). Belgija signalizavo galinti prisidėti prie išminavimo savo minų paieškos laivu Primula, nors oficialus dislokavimo įsakymas nepatvirtintas (The Brussels Times).

Praktiškai Hormūzo nesaugos „Europa“ kaip vienas veikėjas. Tam rengiasi Prancūzijos ir Jungtinės Karalystės vadovaujama koalicija, turinti E4 politinį užnugarį ir atskirų valstybių narių pajėgumus. Jei laivyba, nepaisant diplomatinės antraštės, liks nesaugi, atsakomybė eis per nacionalines sostines ir ad hoc koalicijas, ne per Briuselį.

Klaidingas sinchronizavimas

Irano Aukščiausioji nacionalinio saugumo taryba pareiškė, kad galutinės derybos prasidės tik kitai pusei pirmiausia įgyvendinus savo įsipareigojimus (Iran International). Pranešami įšaldyto turto skaičiai jau skiriasi: viename šaltinyje kalbama apie 25 mlrd. JAV dolerių, kitame — apie 24 mlrd. JAV dolerių, iš kurių 12 mlrd. būtų išmokėti iš anksto (Al-Monitor, Iran International). Per Makrono pastabas G7 susitikime priedai dar buvo baigiami rengti.

Vašingtonas gali paskelbti susitarimą greičiau, nei karinio jūrų laivyno operatoriai išvalo minas, draudikai pervertina maršrutų riziką, Briuselis pakeičia teisę, o TATENA patikrina urano sodrinimo lygius. Europos įmonės ir vartotojai yra lėčiausioje visų šių grafikų dalyje. Jie pirmieji pajus kainą, jei politinis pasitenkinimas prasilenks su komercine tikrove.