JAV Pentagonas be konsultacijų su sąjungininkais atšaukia 4,000 karių siuntimą į Lenkiją

Gegužės 8 d. Pentagonas Lenkijos generaliniam štabui išsiuntė įslaptintą pranešimą: beveik 4 000 JAV karių dislokavimas Lenkijoje atšaukiamas. Laiškas dvi dienas liko neatvertas. Pagal Lenkijos kariuomenės taisykles prie jo galėjo prieiti tik štabo viršininkas generolas Wiesławas Kukuła, tuo metu buvęs išvykęs (Onet, Rzeczpospolita). Kai pranešimas galiausiai buvo atidarytas, Lenkijos žiniasklaida apie sprendimą jau rašė remdamasi Army Times.

Pamirštas laiškas parodė daugiau nei vieno generolo pašto dėžutės problemą. Vašingtonas pakeitė svarbų sprendimą dėl pajėgų Europos rytiniame pakraštyje, o sąjungininkui apie tai pranešta įprastu įslaptintu elektroniniu laišku. Nebuvo nei skambučio, nei diplomatinės notos, nei NATO kanalo. Europos saugumo architektūroje nėra mechanizmo, galinčio priversti JAV iš anksto konsultuotis dėl savo karių perkėlimo.

Pranešimo spraga

NATO steigiamoji sutartis nenumato privalomos JAV pareigos iš anksto informuoti sąjungininkus apie pajėgų perdislokavimą. 4-asis straipsnis suteikia bet kuriai narei teisę prašyti konsultacijų, kai ji jaučiasi esanti grėsmėje, bet neįpareigoja Vašingtono pranešti prieš priimant sprendimą.

Atšaukta brigada — 1-osios kavalerijos divizijos 2-oji šarvuotoji brigados kovinė grupė. Jos tankai jau buvo atgabenti į Europą, o pats vienetas priskirtas „rotacinėms“ pajėgoms (Stars and Stripes). Vienas aukštas NATO karinis pareigūnas teigė, kad „rotacinės pajėgos nėra įtraukiamos į NATO atgrasymo ir gynybos planus“ (CNA/Reuters). Tačiau sąjungininkų planuotojai su tais pačiais rotaciniais vienetais pratybose dirba jau ketverius metus. Teisinė kategorija čia prasilenkia su operacine tikrove.

JAV teisė taip pat nesuveikė kaip stabdis. Nacionalinės gynybos įgaliojimų įstatymas neleidžia Pentagonui sumažinti JAV karių Europoje skaičiaus žemiau 76 000. Tam kariuomenė turėtų įrodyti, kad konsultavosi su NATO, ir pateikti nepriklausomą saugumo vertinimą. Šios sąlygos nebuvo įvykdytos. Pentagono teisinė išeitis paprasta: atšaukti dar neatvykstančią rotaciją reiškia „nedidinti“, o ne „mažinti“ pajėgas (Euronews). Atstovų Rūmų Ginkluotųjų pajėgų komiteto pirmininkas Maikas Rogersas kalbėjo tiesiai: „Su mumis nebuvo jokių įstatyme numatytų konsultacijų. Mes nežinome, kas čia vyksta“ (Defense One).

Sprendimas priimtas gynybos sekretoriaus Pito Hegsetho biure, o ne uniformuotos kariuomenės vadovavimo grandinėje. NATO vyriausiasis sąjungininkų pajėgų Europoje vadas generolas Kristoferis Cavolis balandį Kongresui sakė, kad jo rekomendacija — „išlaikyti dabartinę pajėgų laikyseną“ (Hudson Institute). Teigiama, kad net pats Pentagonas buvo netikėtai užkluptas sprendimo laiko (Inkl/FT). Kai net aljanso karinė vadovybė negali numatyti Vašingtono žingsnių, sąjungininkai praranda atskaitos tašką, pagal kurį planuoja savo gynybos išlaidas ir pajėgumus.

Rytinio flango fragmentacija

Bukarešto devynetas — devynios NATO rytinio flango valstybės nuo Estijos iki Bulgarijos — gegužės 13 d. paskelbė bendrą deklaraciją, kurioje Rusija įvardyta kaip „reikšmingiausia ir tiesioginė ilgalaikė grėsmė“ (Agerpres, NATO.int). Vengrija susilaikė, motyvuodama vyriausybės pasikeitimu. Lyginant su Viktoro Orbano laikų atvirais nepritarimais, tai žingsnis į įsitraukimą, bet vieningo rytinio flango dėl Rusijos vis tiek nebelieka.

NATO generalinis sekretorius Markas Rutte viršūnių susitikime šios realybės neginčijo. Jo žinutė: sąjungininkai turėtų prisiimti „daugiau atsakomybės už savo konvencinę gynybą, remiami Amerikos galios“. Lietuvos prezidentas Gitanas Nausėda situaciją įvardijo atviriausiai: „nauja mozaika dar nėra sudėliota“ (lrytas.lt). Estijos gynybos ministras pripažino neapibrėžtumą dėl to, ar sprendimas dėl Lenkijos paveiks Baltijos šalyse esančius vienetus (ERR). Rumunija ir Lenkija abi pasiūlė priimti perkeliamus karius: viešojoje komunikacijoje jos bendradarbiauja, bet geografiškai konkuruoja (Antena 3).

Koordinuoto rytinio flango atsako neatsirado. Kiekviena valstybė su Vašingtonu derasi atskirai. Būtent tokia dinamika didina JAV derybinę galią ir mažina sąjungininkų svorį.

2020 m. precedentas veikia į abi puses. Per pirmąją Donaldo Trumpo kadenciją bandymą iš Vokietijos išvesti 9 500 karių Senatas sustabdė balsuodamas 81 balsu prieš 12. Šį kartą Kongresas grasina taikyti kontrolės mechanizmus, bet dar nesiėmė veiksmų, o Irano kampanija respublikonų griežtosios linijos šalininkams suteikia politinę priedangą neremti konflikto su administracija (Reuters). Jungtinio štabų vadų komiteto pirmininkas generolas Danas Caine'as gegužės 20 d. lankysis Varšuvoje.

JAV, regis, pajėgų laikysenos peržiūrą vykdo ne vienu paskelbtu sprendimu, o mažais įvykusio fakto žingsniais. Europos sąjungininkai gali protestuoti, priimti pasekmes arba prisitaikyti. Priversti Vašingtoną veikti skaidriai jie negali.