JAV sankcijų projektas smogia pačiam ICC

Trumpo administracija parengė sankcijų paketą, kuriuo būtų taikomasi ne tik į Tarptautinio baudžiamojo teismo (TBT) pareigūnus, bet ir į pačią instituciją, skelbia neįvardyti pareigūnai ir dokumentus peržiūrėjęs „Wall Street Journal“ (Il Fatto Quotidiano, AP per „The Spokesman-Review“). Paketas dar nepasirašytas ir nepaskelbtas. Iždo departamento dabartinėje sankcijų duomenų bazėje jokio subjekto įrašo nėra (OFAC paieška). Tačiau, remiantis tais pačiais pranešimais, pagal planą būtų uždrausta dauguma sandorių su teismu, o jam būtų suteikti šeši–septyni mėnesiai su JAV susijusioms paslaugoms nutraukti. Jei sankcijos būtų įvestos, Europos vyriausybėms tektų atsakyti į klausimą, kurio jos iki šiol vengė: ar jos iš tiesų gali užtikrinti TBT bankų, programinės įrangos ir debesijos paslaugų tiekimą, kai Vašingtonas šioms bendrovėms lieps jį nutraukti?

Kas jau galioja

Vašingtonas jau yra individualiai nubaudęs TBT pareigūnų. Rugpjūtį į sankcijų sąrašą įtraukti teismo pirmininkė Tomoko Akane ir teisėjas Abdoulaye Seye. Jų sąskaitos įšaldytos, atsiskaitymai kortelėmis nebeveikė, o „Apple“, „Amazon“ ir „PayPal“ apribojo jų prieigą (Courthouse News Service, OFAC). Teisinis pagrindas – 2025 m. vasario 6 d. pasirašytas vykdomasis įsakas Nr. 14203, leidžiantis Iždo departamentui blokuoti bet kurio asmens ar subjekto, susijusio su įsake nurodyta TBT veikla, turtą (Federal Register).

Šis įsakas pakankamai platus, kad būtų taikomas ir pačiam teismui. Įtraukus TBT kaip subjektą į sankcijų sąrašą, poveikis apimtų ne tik jau nubaustus pareigūnus. Galėtų sutrikti teismo bankinės paslaugos, programinės įrangos naudojimas, įrodymų saugojimo sistemos ir operacijos visose 17 aktyvių situacijų – nuo Ukrainos iki Kongo Demokratinės Respublikos (TBT).

Kur slypi pažeidžiamumas

Europos vyriausybės į tai reagavo politiniu solidarumu. Vokietija rugpjūčio 19 d. dar kartą patvirtino paramą teismui (Vokietijos vyriausybė). ES diplomatinė tarnyba pareiškė „nepalaužiamą paramą“ (ES diplomatinė tarnyba). Ispanija, Belgija, Prancūzija ir Slovėnija parėmė ES blokavimo statuto taikymą. Šis reglamentas draudžia Europos įmonėms laikytis tam tikrų užsienio sankcijų (EUobserver). Europos Komisija kol kas neįsipareigojo jo taikyti.

Tokie pareiškimai neišsprendžia veiklos problemos. TBT priklauso nuo paslaugų, kurios eina per amerikietiškus infrastruktūros taškus: dolerių atsiskaitymų bankus, mokėjimo kortelių tinklus, debesijos platformas, programinės įrangos licencijas ir perdraudimą. Net atsiskaitymai eurais nepašalina ryšio su JAV. Europos bankai gali priklausyti nuo amerikiečių korespondentinių bankų, JAV esančio turto ar amerikietiškos atitikties programinės įrangos.

Spaudimo ženklų jau esama. Pranešama, kad Nyderlandų bankai, prieš sutikdami toliau teikti su TBT susijusias paslaugas, pareikalavo didelių valstybės garantijų (Journal of International Criminal Justice). Nyderlandų prieglobos paslaugų bendrovė „ProcoliX“, po ankstesnių sankcijų priemonių, atsisakė imtis papildomų TBT užsakymų (NRC). Tai Europos bendrovių sprendimai, kuriuos lemia baimė prarasti prieigą prie Amerikos rinkos.

Neišbandytas Europos atsakas

Europa turi teisinių priemonių. Blokavimo statutas uždraustų laikytis į jį įtrauktos JAV priemonės, tačiau pirmiausia Europos Komisija turėtų įrašyti tą priemonę į reglamento priedą (EUR-Lex). Kovos su ekonomine prievarta priemonę, pagal kurią ES gali taikyti atsakomąsias prekybos priemones dėl užsienio ekonominio spaudimo, būtų galima pasitelkti tik atlikus tyrimą ir valstybių narių vyriausybėms balsavus Taryboje (Europos Komisija). Įprastoms ES atsakomosioms sankcijoms reikia vienbalsio pritarimo, todėl jas gali blokuoti viena vyriausybė.

Visas tris kelius riboja ta pati problema: draudimas laikytis sankcijų savaime nesukuria banko, debesijos paslaugų teikėjo ar draudiko. Europos teisės įpareigota aptarnauti TBT bendrovė vis tiek rizikuotų prarasti prieigą prie JAV rinkos, dolerių atsiskaitymų ir amerikietiškų technologijų. Dėl tos pačios priežasties 2019 m. Prancūzijos, Vokietijos ir Jungtinės Karalystės prekybai su Iranu sukurta atsiskaitymų sistema apdorojo tik nedaug sandorių.

Koalicija, vadovaujama organizacijos „PublicSpaces“, Nyderlandų parlamentui pateikė prašymą parengti tarpžinybinį planą, apimantį bankininkystę, debesijos paslaugas, prieglobą ir paslaugų tęstinumą (PublicSpaces). Nyderlandų 2027 m. užsienio reikalų biudžete minima tarptautinių institucijų apsauga, tačiau nenurodyta, kurie TBT tiekėjai būtų saugomi, kokiomis sąlygomis ar kokios garantijos jiems būtų suteiktos (Nyderlandų parlamentas). Siūlomas TBT metinis biudžetas siekia apie 194 mln. € (ICC-ASP-24-10). Šios sumos valstybių mastu valdomos. Trūksta išbandyto susitarimo, kuris užtikrintų, kad tiekėjai toliau aptarnautų teismą net ir rizikuodami sulaukti Amerikos sankcijų.

JAV planas kol kas tėra projektas. Vis dėlto Europa pažadėjo ginti TBT, neparodydama, kaip užtikrintų būtinų teismo tiekėjų veiklą. Pranešama, kad pereinamasis laikotarpis suteiktų laiko pasirengti, tačiau tam vyriausybės turi pereiti nuo pareiškimų prie sutarčių, garantijų ir paslaugų perkėlimo planų.