JAV svarsto riboti $3.13bn Ispanijos eksportą

JAV Federalinė jūrų komisija (FMC), Vašingtono institucija, reguliuojanti jūrų laivybą, 2026 m. spalio 14 d. pasiūlė apriboti kai kurių prekių importą iš Ispanijos, tarp jų – alyvuogių aliejaus ir keraminių plytelių (FMC, taisyklių projektas). Tai atsakas į Ispanijos sprendimą neleisti į Algeciraso uostą įplaukti su JAV vėliava plaukiojantiems laivams, susijusiems su karinių krovinių gabenimu į Izraelį. Kol kas nė viena priemonė neįsigaliojo. Ginčas dėl laivų įplaukimo virto grėsme Ispanijos eksportuotojams, o Madridas vienas į ją atsakyti negali.

Pagal kitą pasiūlymą, kiekvieną kartą iš užsienio į JAV uostą įplaukęs Ispanijos vėliava plaukiojantis laivas turėtų mokėti 200 000 JAV dolerių (FMC). Mokestis būtų taikomas pagal laivo vėliavą, o ne jo savininką ar krovinį. JAV vėliava plaukiojantis laivas, kurį valdo Danijos bendrovė, jo nemokėtų. Jei mokestis liktų nesumokėtas, FMC galėtų prašyti JAV Vidaus saugumo departamento neišduoti tam laivui ar kitam Ispanijos vėliava plaukiojančiam laivui leidimo naudotis JAV uostais (taisyklių projektas).

Eksportui gresia ribojimai

Didžiausia grėsmė kyla prekėms. Penkių svarstomų grupių prekių, kurias JAV 2025 m. importavo iš Ispanijos, vertė siekė apie 3,13 mlrd. JAV dolerių. Tarp jų alyvuogių aliejaus importas sudarė 836,9 mln. JAV dolerių (Reuters, taisyklių projektas). Ši suma rodo prekybos apimtį, kuriai priemonės galėtų turėti poveikį. Tai nėra galimų nuostolių prognozė, be to, FMC palieka galimybę taikyti siauresnius ribojimus.

Galimas poveikis apimtų ne vien Ispanijos gamintojus. Projekte kalbama apie iš Ispanijos eksportuojamas, o ne joje pagamintas prekes; FMC galėtų siekti sulaikyti bet kurios vėliavos laivą, jomis gabenantį (taisyklių projektas). Maroke užauginti produktai, pakrauti Ispanijos uoste, teoriškai galėtų patekti į ribojimų taikymo sritį. Projekte nepaaiškinta, kaip būtų vertinamas toks reeksportas.

Tie patys laivai, skirtingi jų vertinimai

2024 m. lapkritį Ispanijos užsienio reikalų ministerija pranešė, kad Maersk Denver ir Maersk Seletar neužsuks į Algecirasą (EL PAÍS). Abu laivus valdo Maersk Line, Limited – JAV veikiantis Danijos bendrovės Maersk padalinys. Laivai plaukioja su JAV vėliava ir gabena JAV vyriausybės krovinius, todėl Vašingtonas Ispanijos sprendimą dėl uosto laiko kliūtimi JAV laivybai.

Madridas aiškina, kad sprendimą lėmė krovinio pobūdis ir paskirties vieta, o ne laivo vėliava. Dar prieš šešis mėnesius Ispanija neįsileido į uostą Danijos vėliava plaukiojančio laivo, vykusio į Haifą ir, kaip pranešta, gabenusio sprogmenis (RTVE). Maersk pripažįsta gabenanti su gynyba susijusius krovinius JAV vyriausybei, tačiau tvirtina, kad į Algecirasą nebuvo gabenama ginklų ar šaudmenų (Maersk).

FMC teigimu, Ispanijos motyvai reikšmės neturi. Komisijos aiškinimu, JAV įstatymai leidžia imtis veiksmų dėl JAV laivybai nepalankių sąlygų, neįrodžius, kad Ispanija taikėsi būtent į JAV vėliava plaukiojančius laivus (taisyklių projektas). Todėl FMC savo argumentus grindžia laivų eismo duomenimis. Iki 2024 m. lapkričio Maersk Line, Limited laivai Ispanijos uostuose apsilankydavo vidutiniškai 7,25 karto per mėnesį, o 2026 m. iki pranešimo paskelbimo buvo užsukę iš viso šešis kartus (taisyklių projektas).

Vieno operatoriaus įplaukimų skaičius smarkiai sumažėjo. FMC nenurodo, kokią piniginę žalą tai sukėlė, o prisiekus pateiktus įrodymus laiko konfidencialiais. Todėl pašaliniai negali įvertinti, kaip agentūra susieja sumažėjusį įplaukimų skaičių su Ispanijos eksporto ribojimais.

Kas gali veikti toliau

FMC 60 dienų nuo oficialaus paskelbimo priims visuomenės pastabas, o Ispanija gali prašyti surengti viešąjį svarstymą (bylos medžiaga). Tuomet komisija galės pasiūlymą atsiimti, pataisyti arba patvirtinti kaip galutinę taisyklę. Už atsisakymą išduoti leidimus įplaukti būtų atsakingas JAV Vidaus saugumo departamentas, o galutinį sprendimą galėtų peržiūrėti JAV teismai.

Ispanijos vyriausybė 2026 m. spalio 14 d. pareiškė, kad gins savo įmones, veiksmus derindama su Europos Komisija ir kitomis ES valstybėmis narėmis (EFE). Tokį derinimą lemia ir ES teisė. Pagal ES sutartis prekybos politika priklauso Sąjungos kompetencijai, todėl Ispanija negali savarankiškai nustatyti atsakomųjų muitų. Europos atsakomąsias priemones turėtų inicijuoti Europos Komisija, ES vykdomoji institucija, sulaukusi ES vyriausybių paramos.

Projekte numatyta galimybė imtis atsakomųjų veiksmų. Jei Ispanija atsakytų į ribojimus, FMC galėtų padidinti rinkliavas arba įtraukti daugiau prekių (taisyklių projektas). Neaišku, ar ši nuostata apimtų ES lygmens priemones, tačiau jos grėsmė didina bet kokio Briuselio svarstomo atsako kainą.

Viešai prieinami duomenys leidžia daryti siauresnę išvadą, nei leidžia manyti siūlomų priemonių mastas. Reguliuotojas dokumentavo smarkų vieno operatoriaus įplaukimų į Ispanijos uostus sumažėjimą, tačiau paskelbtoje medžiagoje nėra nei patirtų nuostolių įverčio, nei duomenų, siejančių šį sumažėjimą su maždaug 3,13 mlrd. JAV dolerių vertės Ispanijos eksporto ribojimu (Reuters, taisyklių projektas). Konfidencialūs įrodymai šią spragą gali užpildyti. Kol ši medžiaga neatskleista, atotrūkis tarp įrodymų ir siūlomų priemonių masto – stipriausias Ispanijos argumentas viešų pastabų teikimo laikotarpiu. Jei ginčas peraugtų į prekybos konfliktą, Europos atsaką spręstų Europos Komisija ir ES vyriausybės, o ne Madridas.