Usmanovo byla ES palieka savaitę

Sankcionuotų Rusijos piliečių ES sąrašo galiojimas turėjo baigtis rugsėjo 15 d. vidurnaktį. Rytiniame ES ambasadorių posėdyje susitarti nepavykus, popiet buvo pasiektas politinis kompromisas: visos sąrašo pozicijos dar septynias dienas, iki rugsėjo 22 d., liks galioti (Interfax-Ukraine, European Pravda). Šis laikinas sprendimas išsaugo pavardes sąraše, tačiau nepašalina nesutarimo priežasties. Diplomatų teigimu, Prancūzija ir Slovakija nesutinka su įprastu sankcijų pratęsimu, kol Taryba, kurioje valstybių narių vyriausybės priima teisiškai privalomus ES sprendimus, neišbrauks iš sąrašo Rusijos milijardieriaus Ališerio Usmanovo (Politico).

Ambasadoriai gali politiškai suderinti tekstą, tačiau jį dar turi oficialiai patvirtinti Taryba. Šešis mėnesius rotacijos tvarka Tarybai pirmininkaujanti Airija padėjo pasiekti kompromisą, bet negali pakeisti nė vienos iš dviejų vyriausybių pozicijos (ES Taryba).

Kodėl dvi vyriausybės gali sustabdyti sankcijų pratęsimą visai ES

Sankcijų režimui pratęsti būtinas vieningas sprendimas, todėl jį gali blokuoti bet kuri valstybė narė. Slovakija ir viena turėjo teisinę galimybę sustabdyti pratęsimą, tad Prancūzijos įsitraukimas balsų aritmetikos nepakeitė. Tačiau politiškai izoliuoti prieštaraujančią šalį tapo sunkiau: pavienį Slovakijos reikalavimą dabar remia viena didžiųjų ES valstybių.

Prancūzija sutiko su laikinu pratęsimu, bet, diplomatų teigimu, ilgesnį sprendimą tebesieja su A. Usmanovo išbraukimu. Jos delegacija kitiems ambasadoriams pareiškė: „Susidūrėme su konkrečia nacionalinio saugumo problema ir norime teigiamai atsiliepti į tarptautinių partnerių, kurie kreipėsi į mus dėl pono Usmanovo, prašymus“, tačiau plačiau savo motyvų nepaaiškino. Nė vienas įvardytas Prancūzijos pareigūnas viešai neprisiėmė atsakomybės už šį reikalavimą, o Užsienio reikalų ministerija komentuoti atsisakė (Euronews).

Slovakija reikalauja iš sąrašo išbraukti ir A. Usmanovą, ir kitą oligarchą Michailą Fridmaną. Ji taip pat nepritaria siūlymui sankcijų peržiūros laikotarpį pailginti nuo šešių iki dvylikos mėnesių (Euronews). Panašų reikalavimą Slovakija buvo iškėlusi ir kovą, tačiau paskutinę akimirką jo atsisakė (LRT).

Azerbaidžano pėdsakas

Konkrečiausia versija Prancūzijos poziciją sieja su Azerbaidžanu. EUobserver pranešė, kad Azerbaidžanas siekė A. Usmanovo išbraukimo iš sąrašo ir dėl kaltinimų šnipinėjimu laiko Prancūzijos pilietį Martiną Rajaną, kurį Paryžius nori susigrąžinti. Diplomatai svarstė, ar negalėtų būti rengiamasi A. Usmanovo išbraukimą iškeisti į sulaikytojo grąžinimą. Kol kas tai tik tyrimo kryptis, o ne nustatytas faktas: tokio susitarimo nepatvirtina joks Prancūzijos, Azerbaidžano ar ES dokumentas.

2024 m. vasarį ES Bendrasis Teismas atmetė A. Usmanovo skundą ir paliko galioti sprendimą įtraukti jį į sąrašą kaip įtakingą verslininką, veikiantį sektoriuose, iš kurių Rusijos valstybė gauna daug pajamų (Bendrasis Teismas). Šis sprendimas nesukūrė Prancūzijai jokios teisinės pareigos siekti A. Usmanovo išbraukimo. Paryžiaus reikalavimas politinis, o ne nulemtas teismo nutarties.

Kas nustos galioti rugsėjo 22-ąją

Iki nustatyto termino nesusitarus, teisinės pasekmės skirtųsi. Draudimas atvykti nustatytas užsienio politikos sprendimu, kuriame numatyta konkreti galiojimo pabaigos data (Sprendimas 2014/145/BUSP), todėl jis nustotų galioti. Turto įšaldymas įtvirtintas atskiru reglamentu (Reglamentas 269/2014), kuriame tokios galiojimo pabaigos nuostatos nėra ir kuris tiesiogiai privalomas visose valstybėse narėse. Taigi draudimas atvykti išnyktų, o turto įšaldymo reglamentas liktų galioti, kol Taryba jį panaikintų arba įsikištų teismas.

Tokią pačią taktiką liepą pritaikė Graikija: ji blokavo ES sankcijų paketą, kol kitos vyriausybės sutiko padaryti išimtį su Graikija susijusiems laivybos operatoriams, gabenantiems Rusijos suskystintas gamtines dujas (Al Jazeera). Veikimo principas toks pats: vienai valstybei svarbus siauras nacionalinis interesas tampa svertu visos ES mastu, nes vieningumo taisyklė kiekvienai vyriausybei suteikia veto teisę. Anksčiau taip siekta atskirų išimčių sektorinėms sankcijoms, o dabar šis svertas naudojamas ir reguliariai pratęsiant konkretiems asmenims taikomas priemones.

Septynių dienų pratęsimas parodė, kad visos valstybės narės sankcijų tęstinumą vertina labiau už jų nutrūkimą, tačiau neįrodė, kad pats režimas stabilus. Diplomatų teigimu, Prancūzija reikalauja išbraukti A. Usmanovą, bet viešai neįvardija nacionalinio saugumo intereso, kuriuo grindžia savo poziciją. Rugsėjo 22 d. prie derybų stalo grįš tos pačios šalys, turinčios tuos pačius svertus, tik dar mažiau laiko susitarimui.