Ginčas dėl Usmanov grasina ES sankcijų sąrašui

ES sankcionuotų Rusijos piliečių sąrašas nustoja galioti rugsėjo 15 d., antradienį. Po trijų nesėkmingų bandymų valstybių narių ambasadoriai pirmadienį dar kartą mėgins pratęsti jo galiojimą. Susitarti trukdo Prancūzijos ir Slovakijos reikalavimas išbraukti iš sąrašo oligarchą Ališerą Usmanovą (Euronews, European Pravda).

Sprendimui būtinas vieningas ES Tarybos, kurioje užsienio politikos klausimais balsuoja nacionalinių vyriausybių atstovai, pritarimas. Taigi procesą gali sustabdyti bet kuri valstybė narė, o Prancūzija ir Slovakija dėl vienos pavardės įgyja svertą viso sąrašo atžvilgiu.

Ko siekia Prancūzija ir Slovakija

Slovakija reikalauja išbraukti du oligarchus – Ališerą Usmanovą ir Michailą Fridmaną – bei nepritaria siūlymui sankcijų peržiūros laikotarpį pailginti nuo šešių iki dvylikos mėnesių. „Euronews“, remdamasi keturiais diplomatais, skelbia, kad Prancūzija pasiūliusi kompromisą: išbraukti Usmanovą, palikti Fridmaną ir taip užsitikrinti Slovakijos pritarimą. Teigiama, kad toks įsikišimas sukėlęs „didžiulį nusivylimą“ kitoms vyriausybėms. Prancūzijos nuolatinės atstovybės ES atstovas „Euronews“ patvirtino, kad Paryžius remia sankcijų pratęsimą, tačiau derybų komentuoti atsisakė (Euronews). Apie reikalavimą išbraukti Usmanovą atskirai pranešė ir RFE/RL Europos redaktorius Rikardas Jozwiakas (Čas).

Ambasadoriams nepavyko susitarti nei rugsėjo 9 d. (Censor.NET), nei rugsėjo 11 d. (European Pravda). Oficialaus ES Tarybos dokumento, patvirtinančio tokią Prancūzijos poziciją, nėra.

Įrodymų klausimas

Peržiūrėdama sankcijas ES Taryba gali išbraukti asmenį iš sąrašo ir anksčiau jau yra tai dariusi (Decision 2025/528, EEAS). Vis dėlto tokiam sprendimui reikia teisiškai pagrindžiamų argumentų. 2024 m. vasarį sankcijų teisėtumo bylas nagrinėjantis ES Bendrasis Teismas atmetė Usmanovo skundą: teismo vertinimu, pakako pagrindo jį laikyti įtakingu verslininku, veikiančiu Maskvai pajamas teikiančiuose ekonomikos sektoriuose (EUR-Lex).

Atskiroje byloje Frankfurto teismas 2026 m. birželį nusprendė, kad Vokietijos institucijos neįrodė, jog Usmanovui priklausė arba jo buvo kontroliuojama superjachta „Dilbar“ (taz, Weser-Kurier). Tačiau konkrečios jachtos nuosavybė niekada nebuvo Usmanovo įtraukimo į sankcijų sąrašą kriterijus. ES teismo patvirtintas pagrindas, susijęs su jo veikla pajamas Maskvai kuriančiuose sektoriuose, tebegalioja.

Remiantis viešai prieinama informacija, nei Prancūzija, nei Slovakija neparodė, kad Usmanovo įtraukimo į sąrašą teisinis pagrindas būtų pasikeitęs. Jei už uždarų durų pateikta kitų įrodymų, jie nepaskelbti.

Kas nustos galioti, o kas liks

ES individualios sankcijos grindžiamos dviem teisės aktais. Pirmiausia valstybių narių vyriausybės priima bendros užsienio ir saugumo politikos sprendimą dėl draudimo atvykti ir turto įšaldymo. Tuomet reglamentu šis įšaldymas tampa privalomas bankams, įmonėms ir nacionalinėms institucijoms. Galiojimo pabaigos data nustatyta sprendime, bet ne reglamente.

Pirmadienį nesusitarus, sprendimas, suteikiantis pagrindą drausti atvykti ir įšaldyti turtą, nustotų galioti. Finansų sistemoje turto įšaldymą įgyvendinantis reglamentas liktų galioti, todėl susidarytų teisinis neatitikimas: vykdymo priemonė išliktų, nors jos užsienio politikos pagrindas būtų išnykęs (Decision 2014/145, Regulation 269/2014). Kaip tokią spragą vertintų teismai ir už sankcijų laikymąsi atsakingi įmonių padaliniai, praktikoje dar neišbandyta.

Platesnės sankcijos Rusijos naftos, finansų ir technologijų sektoriams nustatytos atskirais teisės aktais, todėl šis terminas joms negresia (Council). Nepratęsus sprendimo būtų paveiktos individualios sankcijos, o ne visa Rusijai taikomų ES ribojamųjų priemonių sistema.

Vieningumo taisyklė užsienio politikoje saugo mažesnes valstybes nuo didžiųjų daugumos diktato. Kartu ji leidžia vienai sostinei visą sankcijų sąrašą paversti derybų priemone dėl vieno asmens. Iki pirmadienio Prancūzijai ir Slovakijai teks pateikti teisinį Usmanovo išbraukimo pagrindą, kuris būtų svaresnis už argumentą, kad jo pavardė tapo susitarimo kaina.