Valonija nutraukė 10 metų CETA blokadą

Valonijos ir Briuselio federacijos parlamentas, Belgijos prancūzakalbės bendruomenės įstatymų leidžiamoji institucija, 2026 m. birželio 24 d. pritarė CETA — ES ir Kanados prekybos susitarimui, kurį prieš beveik dešimtmetį pati Valonija padėjo blokuoti. Tai, kad regioninis parlamentas gali stabdyti susitarimą, apimantį didžiąją Europos dalį ir Kanadą, nėra teisinis keistumas. Taip veikia ES sutarčių teisė. Šis atvejis parodo skirtumą tarp jau veikiančios ekonomikos ir politinio pritarimo, kuris vis dar vejasi faktus.

Susitarimas, veikiantis dar neįsigaliojęs iki galo

CETA, arba Išsamus ekonomikos ir prekybos susitarimas, panaikina muitus beveik visoms prekėms tarp ES ir Kanados, atveria Kanados viešuosius pirkimus Europos įmonėms ir mažina kliūtis paslaugoms bei investicijoms (Europos Komisija). Didžioji jo dalis laikinai taikoma nuo 2017 m. rugsėjo. Įmonės juo jau naudojasi. Bendri sutarties komitetai toliau renkasi: Kanada 2026 m. birželio 23–24 d. Briuselyje buvo suplanavusi CETA finansinių paslaugų komiteto posėdį.

Ko dar trūksta? Investicinių teismų sistemos, arba ICS. Tai sutartimi įsteigtas tribunolas, kuriame užsienio investuotojai gali reikalauti kompensacijos iš valstybių, jei šios pažeidžia CETA numatytą investicijų apsaugą. Paprasčiau tariant, tai atskiras teisinis kelias tarptautinėms įmonėms, veikiantis greta nacionalinių teismų.

ICS sąmoningai neįtraukta į laikiną taikymą, nes šią susitarimo dalį kontroliuoja ne vien ES, bet ir nacionalinės vyriausybės. Jai įsigalioti reikia visų ES valstybių ratifikavimo. Belgijoje tai nereiškia vieno balsavimo. Belgijos konstitucija sutartinių įgaliojimų priėmimą padalija federalinei valstybei, trims regionams ir trims bendruomenėms, turinčioms savo parlamentus. CETA laikoma mišriuoju susitarimu, apimančiu ir ES, ir nacionalinės kompetencijos sritis, todėl Belgija negali jo ratifikuoti vien federaliniu balsavimu. Pritarti turi kiekviena subnacionalinė įstatymų leidžiamoji institucija.

Kas laimi, kas pralaimi

Toks konstitucinis mechanizmas būtų tik techninė detalė, jei niekas neprieštarautų. Tačiau Valonijos parlamentas 2016 m. spalį buvo sustabdęs net ES sprendimą pasirašyti CETA, o tuomet išryškėjusi takoskyra niekur nedingo.

Belgijos verslo federacija AKT teigė, kad įmonės ne vienus metus laukė teisinio aiškumo. Eksportuotojai, logistikos bendrovės ir įmonės, pakankamai didelės dalyvauti Kanados viešuosiuose pirkimuose, laimi iš mažesnių prekybos kliūčių. Kitoje pusėje Belgijos žemdirbių sąjunga FUGEA ragino deputatus atmesti CETA, argumentuodama, kad Kanados jautiena ir kiauliena, įvežama pagal tarifines kvotas, tai yra fiksuotus kiekius sumažintais muitais, nesąžiningai spaudžia gyvulininkystės ūkius, dirbančius mažomis maržomis.

Abi pusės kalba apie realius interesus. Mažesni muitai ir viešųjų pirkimų prieiga jau naudingi įmonėms, galinčioms tuo pasinaudoti. Tačiau visa investuotojų apsaugos sistema, labiausiai neraminanti ūkininkus ir suvereniteto šalininkus, vis dar priklauso nuo parlamentų, kurie gali niekada nesutarti.

Belgija — ne vienintelė kliūtis

Tas pats modelis kartojasi ir kitur Europoje, tik kitomis konstitucinėmis formomis. Prancūzijos Konstitucinė Taryba 2017 m. leido CETA ratifikavimą, tačiau Prancūzijos Senatas 2024 m. kovą ratifikavimą atmetė, daugiausia dėl žemės ūkio ir suvereniteto argumentų. Nyderlandų žemieji parlamento rūmai CETA patvirtino, bet Senatas proceso dar nebaigė. Airijoje „Sinn Féin“ europarlamentaras padavė vyriausybę į teismą dėl įstatymo, priimto siekiant palengvinti ratifikavimą.

ES Teisingumo Teismas yra nusprendęs, kad ICS suderinama su ES teise. Teisiniu požiūriu sistema galima. Tačiau tai neatsako į politinį priekaištą: užsienio investuotojams suteikiamas teisinis kelias, kurio neturi vietos įmonės ir piliečiai.

Nėra vieno viešo ES registro, kuris 2026 m. birželio duomenimis tiksliai patvirtintų, kiek valstybių narių CETA jau visiškai ratifikavo. Prancūzijos Senato atmetimas neturi aiškios išeities. Nyderlandų ir Airijos procesai tebėra atviri. Pačioje Belgijoje po šios savaitės balsavimo dar gali reikėti papildomų parlamentinių žingsnių.

ES gali derėtis dėl prekybos susitarimų ir didžiąją jų dalį laikinai taikyti metų metus. Muitai mažėja, viešieji pirkimai atsiveria, paslaugos juda laisviau. Tačiau labiausiai ginčijamos teisinės apsaugos, leidžiančios užsienio investuotojams apeiti nacionalinius teismus, vis dar priklauso nuo dešimčių parlamentų 27 valstybėse. Įmonės pagal CETA prekiauja jau dabar. Ar jos kada nors gaus visą sutartį, negali atsakyti nei vienas parlamentas, nei vienas parlamentas to negali galutinai išspręsti.