Wang Yi nutraukia Švedijos diplomatinę pauzę

Pirmą kartą per 22 metus Kinijos užsienio reikalų ministras apsilankė Švedijoje. Wang Yi liepos 4 d. sustojimas Stokholme buvo platesnio Šiaurės šalių vizito dalis: liepos 2–8 d. jis lankėsi Danijoje, Švedijoje, Suomijoje ir Norvegijoje (GP, Politiken). Vizito prasmė aiški: Pekinas tikrina, ar dvišalė diplomatija ir ekonominis spaudimas gali suminkštinti skeptiškiausias Europos sostines.

Laikas pasirinktas neatsitiktinai. ES prekybos komisaras Marošas Šefčovičius spalį įvardijo kaip momentą, iki kurio iš Pekino tikisi „apčiuopiamų rezultatų“ sprendžiant prekybos ginčus (Euronews, SCMP). Wang Yi turas — ankstyvas Pekino ėjimas prieš šį patikrinimo tašką.

Kodėl vykti į Stokholmą, kai prekybos politiką nustato Briuselis?

ES valstybės Kinijai taikomų muitų nenustato vienos. Prekybos politika — išimtinė ES kompetencija, todėl Švedija negali atskirai panaikinti Briuselio nustatytų muitų (SESV 207 straipsnis). ES jau įvedė muitus kiniškiems elektromobiliams privalomu reglamentu (Įgyvendinimo reglamentas 2024/2754).

Tačiau užsienio ir saugumo politika veikia kitaip. Sankcijoms ir diplomatinei laikysenai Taryboje, kur sprendžia valstybių narių vyriausybės, paprastai reikia vienbalsiškumo. Tai kiekvienai sostinei suteikia veto galią. Švedija negali Pekinui perrašyti ES prekybos teisės, bet gali prisidėti formuojant politinį spaudimą Briuseliui: kiek toli ES ryšis eiti muitų, tyrimų ir subsidijuoto importo kontrolės keliu. Todėl dvišalė diplomatija Pekinui verta laiko.

Šiaurės vyriausybės išlaikė tą pačią viešą liniją

Priimančios šalys buvo mandagios, bet kietos. Danijos užsienio reikalų ministras Larsas Løkke Rasmussenas prieš susitikimą su Wang Yi viešai įvardijo du rūpesčius: Kinijos paramą Rusijos karui Ukrainoje ir ES bei Kinijos prekybos disbalansą. Jis sakė, kad Wang Yi tą pačią žinią turėtų išgirsti kiekvienoje Šiaurės šalių stotelėje (Politiken). Suomija kalbėjo panašiai: derybų centre atsidūrė ES ir Kinijos santykiai, Rusijos karas ir Europos saugumas (Yle).

Aštriausiai kalbėjo Švedija. Užsienio reikalų ministrė Maria Malmer Stenergard kėlė Ukrainos ir prekybos klausimus, pabrėždama ES vienybę. Švedijos komentatoriai vizito taip pat neatskyrė nuo Gui Minhai bylos — Švedijos piliečio ir leidėjo, įkalinto Kinijoje. Jo klausimas tebėra neišspręstas. „Expressen“ apžvalgininkas Jojje Olssonas teigė, kad kanalų su Pekinu atkūrimas kelia riziką: sulaikytų piliečių likimas gali tapti antraeiliu klausimu (Expressen). Ši byla rodo, ar Švedija išlaikys žmogaus teisių klausimą darbotvarkėje, kai pokalbis kryps į viršūnių susitikimus ir rinkų atvėrimą.

Kinija daugiau galimybių turi kitur

Šiaurės šalių linija išsilaikė. Tikroji Pekino įtaka matoma piečiau ir ryčiau.

Lemiama svyruojanti valstybė — Vokietija. Kinijos konkurencija spaudžia jos pramonės branduolį: automobilių, mašinų gamybos ir chemijos sektorius. Vokietijos žiniasklaida tai vadina „Kinijos šoku“ (Handelsblatt). Berlynas vis dažniau remia ES muitus, bet kartu spaudžia palaikyti dialogą, nes plataus masto prekybos konfliktas smogtų ir Vokietijos pramonei, ir Kinijos eksportuotojams (ZDFheute). Vokietijos žiniasklaidos duomenimis, Pekino žinia Berlynui tokia: Vokietija turėtų atlikti „aktyvų vaidmenį“ kreipiant Briuselį „racionalesnės“ pozicijos link (ZEIT).

Vengrija — kitokio tipo atrama. Budapeštas savo pramonės strategiją susiejo su Kinijos kapitalu: BYD pirmoji Europos lengvųjų automobilių gamykla ir CATL baterijų gamykla Debrecene tapo strateginiais projektais (HIPA). Vengrijos veto teisė vienbalsiškumo reikalaujančiuose užsienio politikos sprendimuose suteikia jai galimybę blokuoti Tarybos pozicijas Kinijos klausimu, nors prekybos teisės ji pakeisti negali.

Lietuva čia veikia kaip perspėjimas. Vilniui 2021 m. leidus atidaryti Taivano atstovybę, Pekinas pažemino diplomatinius santykius ir taikė ekonominį spaudimą, o Europos Komisija dėl Kinijos veiksmų kreipėsi į PPO (LRT). Šis precedentas kiekvienai mažai ES valstybei primena, kad dvišalis suartėjimas, atrodantis kaip spaudimo apdovanojimas, silpnina bendros europinės pozicijos patikimumą.

Spalio testas

Atėjus spalio terminui paaiškės, ar Pekinas pasiūlys pakankamai dėl perteklinių gamybos pajėgumų ir patekimo į rinką, kad pristabdytų Briuselio vis plačiau naudojamus muitus, plieno kvotas ir muitinės kontrolę (AP, Internazionale/Reuters). Wang Yi Šiaurės šalių turas Europos fronto nepralaužė. Pekinui nebūtina jo pralaužti. Pakanka suskaldyti politinį sutarimą tiek, kad griežčiausi instrumentai liktų stalčiuje. Prekybos priemonės priklauso Briuseliui. Tačiau Vokietija, Vengrija ir kitos sostinės lemia, kiek politiškai brangu bus jomis naudotis.