Varšuva ir Berlynas atveria karinį koridorių

Lenkijos gynybos ministras Vladislavas Kosiniakas-Kamyšas ir Vokietijos gynybos ministras Borisas Pistorijus birželio 17 d. Varšuvoje pasirašė dvišalį gynybos bendradarbiavimo susitarimą, pakeičiantį 2011 m. sistemą. Naujo dokumento ašis — karių, degalų ir įrangos judėjimas NATO rytinio flango link (Vokietijos vyriausybė, AP). Susitarimas nesukuria naujos abipusės gynybos garantijos. Jis reglamentuoja tai, kas vyksta jau priėmus politinį sprendimą veikti: bendras pratybas, logistikos koridorius, kibernetinį bendradarbiavimą, operacijas Baltijos jūroje ir karinį mobilumą (Notes from Poland, Tagesschau).

Dokumentas pasirašytas minint 1991 m. Lenkijos ir Vokietijos geros kaimynystės sutarties 35-metį (Deutschlandfunk). Jo turinys — griežtai operacinis. Vokietijos žiniasklaida išskyrė lapkritį planuojamas pratybas „Grand Eagle“, per kurias apie 1 200 karių turėtų judėti iš Vokietijos per Lenkiją į Lietuvą, taip pat darbą su NATO vamzdynų sistemomis ir Nyderlandų, Vokietijos bei Lenkijos sausumos koridoriumi (Handelsblatt). Lenkija šiame modelyje tampa fiziniu tiltu. Vokietija suteikia mastą, logistikos pajėgumus ir jūrinį veikimo lauką Baltijos regione.

NATO reikalinga tarpinė pavara

Susitarimas veikia žemiau kietųjų saugumo garantijų lygmens: NATO 5-ojo straipsnio, pagal kurį sąjungininkės padeda užpultai narelei, ir ES sutarties 42 straipsnio 7 dalies, numatančios valstybių narių pagalbą agresijos atveju. Berlynas ir Varšuva pabrėžia, kad dokumentas įrašytas į šias sistemas, o ne jas pakeičia (Vokietijos vyriausybė, DW). Lenkijos valstybinė naujienų agentūra PAP patvirtino, kad susitarime nėra abipusių saugumo garantijų, panašių į nesenus Lenkijos susitarimus su Prancūzija ar Jungtine Karalyste, taip pat nenumatyta nuolatinio Vokietijos karių buvimo (PAP).

NATO rytinio flango gynybos planai priklauso nuo realaus vykdymo: leidimų kirsti sienas, sujungtų degalų tiekimo sistemų, geležinkelių, galinčių vežti karinį krovinį. Tokie dvišaliai susitarimai užpildo tarpą tarp sąjunginių įsipareigojimų ir fizinės geografijos. Lietuvoje šis dokumentas vertintas kaip galimas pajėgų judėjimo į Baltijos šalis spartintojas (LRT).

Pasirašyta žemiau sutarties slenksčio, ir Varšuva supranta kodėl

Ne mažiau svarbu tai, kokia forma susitarimas pasirašytas. Varšuva pasirinko vyriausybinį susitarimą, patvirtintą ministrų kabineto, o ne tarptautinę sutartį, kuriai pagal Lenkijos Konstitucijos 89 straipsnį, reglamentuojantį aljansus ir karinius susitarimus, reikėtų parlamento pritarimo ir prezidento ratifikavimo (Euronews, Polsat News). Vokietijoje realiam ginkluotųjų pajėgų dislokavimui vis tiek reikėtų atskiro Bundestago pritarimo (Vokietijos vyriausybė).

Žemesnis dokumento rangas sukėlė aštrią Lenkijos Nacionalinio saugumo biuro, prezidento patariamosios saugumo institucijos, reakciją. Biuro vadovas Bartošas Grodeckis susitarimą pavadino „veikiau asimetrišku“ ir sakė, kad jo institucija tekstą gavo tik pasirašymo išvakarėse po pietų (RMF24). Jo kritika sutelkta į 7 straipsnį, kuris, pasak Grodeckio, kalba apie bendras operacijas ir galėtų liesti prezidento, kaip vyriausiojo ginkluotųjų pajėgų vado, konstitucinį vaidmenį (Do Rzeczy). Visas tekstas nepaskelbtas, todėl asimetrijos teiginio patikrinti neįmanoma. Tikėtinas trinties taškas praktinis: dėl savo geografijos Lenkija gali prisiimti sunkesnes pareigas tranzito, infrastruktūros ir paramos srityse, nes būtent jos teritorija tampa koridoriumi.

Du partneriai, dvi funkcijos

Palyginimas su Prancūzija daug pasako. Prancūzų šaltiniai Vokietijos susitarimą apibūdina kaip siauresnį nei Nansi pasirašyta Lenkijos ir Prancūzijos sutartis, kurioje buvo abipusės pagalbos nuostata ir neįprasta diskusija apie Prancūzijos branduolinį atgrasymą (Forum Militaire). Varšuva, panašu, skirtingiems partneriams priskiria skirtingas funkcijas: Prancūzijai — strateginį signalą ir branduolinio skėčio kalbą, Vokietijai — operacinę infrastruktūrą, leidžiančią perkelti pajėgas į rytus.

Gilesnė sutartis su Vokietija reikštų ratifikavimo kovą, dešiniųjų opoziciją ir istorinį nepasitikėjimą, kurio vien logistikos bendradarbiavimas neišsklaido. Praktinė NATO posūkio į rytus našta Lenkijai vis tiek tenka didžiausia: jos teritorija yra koridorius, nepriklausomai nuo to, ar Varšuvai patinka susitarimo sąlygos.