Gibraltārā beidzas pasu pārbaudes

Aptuveni 15 000 ikdienas strādājošo 15. jūlijā pirmo reizi vairāk nekā gadsimta laikā šķērsoja robežu starp Spāniju un Gibraltāru, pie sauszemes robežas neuzrādot pasi (BBC, Spānijas Ārlietu ministrija). Dienu iepriekš Briselē parakstītais līgums, ko Apvienotās Karalistes vārdā parakstīja Stīvens Doutijs, bet ES vārdā — komisārs Marošs Šefčovičs, neatceļ ES ārējo robežu. Tas pārceļ Šengenas pārbaudi — pasu un identitātes kontroli, kas sargā ES kopīgo ceļošanas telpu — no vecā žoga pie Lalinejas uz Gibraltāra lidostu un ostu, kur tagad līdzās strādā Spānijas un Gibraltāra amatpersonas (Apvienotās Karalistes valdība, Brussels Times). Strīds par suverenitāti paliek iesaldēts. Ikdienas berze tiek pārvietota citur.

Spānija kontrolē Šengenas vārtus

Spānija tagad lemj, kas Gibraltāra lidostā un ostā tiek ielaists Šengenas zonā. Spānijas amatpersonas tur veic pilnas ieceļošanas un izceļošanas pārbaudes, izmantojot piekļuvi ES drošības datubāzēm (Spānijas Ārlietu ministrija). Madridei ir arī tiesības iedarbināt vienošanās apturēšanas vai izbeigšanas mehānismu, ja tā secina, ka nosacījumi netiek ievēroti. Gibraltārs un Apvienotā Karaliste tajās pašās vietās saglabā savas atsevišķās pārbaudes.

Katra puse to pasniedz kā ieguvumu. Londona uzsver, ka britu suverenitāte esot „pilnībā un skaidri aizsargāta” (Gibraltāra valdība). Spānija norāda, ka tās suverenitātes prasība paliekot spēkā (RTVE). Gibraltāra premjerministra vietnieks Džozefs Garsija to formulēja tieši: „robeža paliek tieši tur, kur tā bija”, bet „Šengena ir praktisks instruments, nevis politisks karogs” (Gibraltāra valdība). Līgums nošķir teritoriālās īpašumtiesības no robežkontroles funkcijas. Gibraltārs iegūst ekonomisku atelpu apmēram pusei sava darbaspēka, kas katru dienu ierodas no Spānijas.

Žogu aizstāj kameras

Vecā robežbarjera vairs nepilda iepriekšējo funkciju. Tās vietā ir kontroles sistēma, kas izkliedēta kamerās, datubāzēs un lidostas vārtos. Gibraltārs atsevišķās vietās uzstādījis nepārkāpjamu žogu, tiešsaistes sejas atpazīšanas kameras, kas savienotas ar Interpola un meklēto personu datubāzēm, automātisko numurzīmju atpazīšanu, videonovērošanu un pastāvīgu tiesībsargājošo iestāžu klātbūtni pie bijušās robežas (Gibraltāra valdība). Lidostas terminālī ES jaunā biometriskā ieceļošanas un izceļošanas sistēma EES, kas reģistrē trešo valstu ceļotāju pirkstu nospiedumus un sejas attēlus, tiek savienota ar Šengenas Informācijas sistēmu jeb SIS — ES kopīgo datubāzi, kurā iekļauj meklētas personas un ieceļošanas aizliegumus. Vienošanās arī ļauj Spānijas amatpersonām stingri noteiktos apstākļos vajāt aizdomās turētos pāri vecajai robežlīnijai Gibraltārā: par to iepriekš jābrīdina, amatpersonām jābūt identificējamām, un tām jāievēro vietējie likumi (GBC).

Šis modelis atgādina Ziemeļīriju, kur pēc breksita tika novērsta stingra sauszemes robeža, tirdzniecības kontroli pārbīdot uz Īrijas jūru. Abos gadījumos Londona politiski jutīgu robežu varēja saglabāt caurlaidīgu tikai tāpēc, ka citā sistēmas punktā pieņēma ES noteikumus un ārvalstu amatpersonu klātbūtni (Le Figaro). Gibraltāra variants ir šaurāks: tas pārceļ pārbaudes vietu un īstenotāju, bet neievieš plašāku ES tiesību kopumu Apvienotās Karalistes teritorijā tā, kā tas notiek Ziemeļīrijā.

Kurš atbild

Līguma pilnīgai ratifikācijai vēl vajadzīga Eiropas Parlamenta — ES tieši ievēlētās likumdevējas institūcijas — piekrišana. Taču steidzamāks jautājums ir atbildība.

Pieņemsim, ka ceļotājs ierodas Gibraltāra lidostā, SIS sistēmā tiek kļūdaini atzīmēts un Spānijas amatpersona viņam liedz ieceļošanu. Kur jāiesniedz sūdzība? Spānija kontrolē ieceļošanas lēmumu un piekļuvi datubāzēm. Personām, kas iekļautas brīdinājumos, pārsūdzības ceļš ved caur Spānijas administratīvajām procedūrām (Spānijas Ārlietu ministrija). Taču Apvienotās Karalistes un Gibraltāra konkordāts paredz, ka galīgā atbildība saskaņā ar starptautiskajām tiesībām ir Londonai. Gubernators — Apvienotās Karalistes monarha ieceltais pārstāvis Gibraltārā, kurš saglabā pilnvaras iekšējās drošības jautājumos — drošības lietās atrodas virs vietējās valdības (Apvienotās Karalistes valdība). Savukārt Gibraltārs īsteno līguma ikdienas pienākumus.

Viens robežincidents tagad var šķērsot trīs jurisdikcijas, divas tiesību sistēmas un divus datu pārvaldības režīmus. Līgums atvieglo ikdienas robežas šķērsošanu. Tas nav padarījis atbildību vienkāršāku. Eiropas Parlaments, kuram jābalso par ratifikāciju, ir institūcija, kas pirms piekrišanas var prasīt skaidrākas atbildes.