359 izraidīšanas apiet Grieķijas patvēruma sistēmu

Cilvēkam, kuru aiztur pie Grieķijas robežas, ir tiesības nosaukt savu identitāti, lūgt patvērumu un tiesā apstrīdēt izraidīšanu. Šīs tiesības paredz ES tiesības, Eiropas Cilvēktiesību konvencija un ES Pamattiesību harta. Taču, ja cilvēku aizved prom pirms viņa vārds vispār nonāk kādā reģistrā, tiesības paliek tikai uz papīra.

Grieķijas Nacionālā cilvēktiesību komisija savā Reģistrēšanas mehānisma ziņojumā dokumentējusi 21 iespējamu neformālas piespiedu atgriešanas gadījumu, kas skāris vismaz 359 patvēruma meklētājus un bēgļus (in.gr). Ziņojumā apgalvots, ka izraidīšanās piedalījušās gan uniformētas, gan neuniformētas personas, nevienu neidentificējot, nepārbaudot patvēruma pamatu un nedodot iespēju lēmumu pārskatīt tiesiski.

Kāpēc robežas prakse kļūst par visas ES problēmu

ES patvēruma noteikumi atbildību par lietu parasti uzliek tai dalībvalstij pie ārējās robežas, kur cilvēks pirmo reizi ieradies. Grieķija ir viena no šādām valstīm. Ja piekļuve patvēruma procedūrai tur nav droša, kļūst trausls pieņēmums, uz kura balstās visa sistēma: ka Grieķija lietas izskatīs atbilstoši tiesībām. Tad galamērķa valstu tiesas var bloķēt pārsūtīšanu atpakaļ uz Grieķiju, un mehānisms sāk brukt no iekšpuses.

Eiropas Ombuds, ES neatkarīgā sūdzību izskatīšanas iestāde, jau konstatējis, ka ES Patvēruma aģentūra, kuras uzdevums ir palīdzēt Grieķijai izskatīt patvēruma pieteikumus, nebija pārsūtījusi ziņojumus par iespējamu atgrūšanu Eiropas Komisijai (European Ombudsman). Tas nepierāda katru atsevišķo apsūdzību. Taču tas apstiprina, ka informācijas ceļš no robežas līdz Briselei var pārtrūkt arī tad, ja ES aģentūras atrodas uz vietas.

Vācija rāda, kā šī problēma izplatās tālāk. Vācijas tiesas kopumā ir apstiprinājušas cilvēku atgriešanu Grieķijā saskaņā ar ES patvēruma atbildības noteikumiem, taču administratīvās tiesas bijušas piesardzīgākas sieviešu lietās, ņemot vērā ekspluatācijas un seksuālas vardarbības riskus (taz). Tiesām vajag faktus, lai lemtu, vai atgriešana ir likumīga, un tieši uz to norādījusi ES Pamattiesību aģentūra, kas uzrauga pamattiesību ievērošanu (FRA). Eiropas Padomes cilvēktiesību komisārs savukārt aicinājis pirms jebkādu ārēju patvēruma apstrādes centru izveides nodrošināt riska pārbaudes, neatkarīgu uzraudzību un tiesas kontroli (Berliner Zeitung).

Kur tiesas novilka robežu

Spānija sniedz skaidrāko juridisko pretstatu. Spānijas Augstākā tiesa nesen nolēma, ka tūlītēju atteikumu uz robežas nevar piemērot cilvēkiem, kuri aizturēti jūrā vai peldus mēģina sasniegt Seutu un Melilju, Spānijas divus anklāvus Ziemeļāfrikas piekrastē. Šādos gadījumos jāpiemēro pilna procedūra: identifikācija, juridiskā palīdzība, tulks un pārskatāms aizsardzības vajadzību izvērtējums (rtve.es, europapress.es).

Itālijas mēģinājums atlasīt patvēruma lietas ārpus savas teritorijas, migrantu pieteikumus izskatot Albānijā, bet Itālijai saglabājot juridisko atbildību, sadūrās ar līdzīgu robežu. Itālijas tiesneši neapstiprināja aizturēšanu Albānijas centrā un apturēja paātrinātās robežprocedūras (Amnesty Piemonte/VdA, Sky TG24). Abās valstīs tiesas piespieda robežkontroles eksperimentus atgriezt pārskatāmā juridiskā procedūrā.

Grieķijas gadījums parāda grūtāku problēmu. Ja izraidīšana nav dokumentēta un ir pabeigta pirms reģistrācijas, tiesām nav no kā atjaunot notikušo. Spānijas spriedums liek robežas darbību ievietot procedūrā. Grieķijas ziņojumā aprakstītās iespējamās izraidīšanas procedūru apejot pilnībā.

Reģistrācijas plaisa

ES Migrācijas un patvēruma pakts, jaunais bloka patvēruma noteikumu kopums, kuru pašlaik ievieš praksē, sola kopīgu pārbaudi, reģistrāciju un neatkarīgu uzraudzību pie ārējām robežām. Taču Grieķijas cilvēktiesību iestādes konstatējumi apraksta iespējamas izraidīšanas pirms sistēma kādu vispār reģistrē. Pakta drošības mehānismi sāk darboties brīdī, kad cilvēks ir reģistrēts. Tas, kas notiek dažas sekundes pirms tam, paliek ārpus dokumentiem.

Eiropas Komisijai ir tiesības sākt pārkāpuma procedūru, proti, mehānismu dalībvalstu piespiešanai ievērot ES tiesības, saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 258. pantu. Ja aprakstītais modelis tiks pamatots, reģistrācija kļūs par pirmo nopietno pakta izpildes pārbaudi. Komisijai jāatbild, vai Grieķijas gadījums prasa formālu izmeklēšanu vai arī turpināsies atteikšanās rīkoties.