€70 Million Shell Deal Gāž Pevkuru

Igaunijas aizsardzības ministrs Hanno Pevkurs 2. septembrī atkāpās no amata. Viņu no valdības izstūma divas atsevišķas neveiksmes, taču abas rāda uz vienu problēmu: Igaunijas aizsardzības pārvaldes sistēmas netika līdzi aizsardzības budžeta pieaugumam.

Pirmā ir uzskaites izgāšanās. Igaunijas Valsts kontrole (Riigikontroll) ziņoja, ka nevar pārbaudīt 1,2 mljrd. € vērtus aizsardzības krājumu atlikumus (Riigikontroll, ERR News). Tas nenozīmē, ka nauda būtu pazudusi. Materiālie līdzekļi, visticamāk, pastāv. Taču Aizsardzības ministrijas krājumu uzskaite bijusi tik vāja, ka revidenti nevarēja apstiprināt, kas tieši atrodas Igaunijas noliktavās.

Otrā ir iepirkuma lieta. Igaunijas aizsardzības iepirkumu aģentūra noslēdza aptuveni 70 milj. € vērtus līgumus ar Itālijā reģistrēto uzņēmumu Datasel S.R.L. par Ukrainai paredzētiem artilērijas lādiņiem. Pirmajai piegādei bija jānotiek līdz 2024. gada novembrim. Izmantojama munīcija netika saņemta, un Igaunija strīdu ir nodevusi tiesai (ERR News, Liga.net).

Uzskaite netika līdzi naudai

Revīzijas secinājumi, kas publicēti 28. augustā, apraksta ministriju, kura pati noteica savus krājumu uzskaites noteikumus un kavējās ar piegāžu iegrāmatošanu. Aizsardzības spēkiem joprojām nebija modernas krājumu pārvaldības sistēmas. Līdzīgus brīdinājumus revidenti bija izteikuši jau gadu iepriekš (ERR, Riigikontroll). Galvenais mehānisms ir vienkāršs: Igaunija strauji kāpināja aizsardzības izdevumus, bet administratīvās kontroles sistēmas tam nesekoja (ERR).

Ar lādiņu līgumu situācija ir grūtāk izskaidrojama. Datasel, kas tiek saistīts ar Indijas uzņēmumu Neco Defence Munitions, no 2024. gada augusta parakstīja ar Igauniju četrus līgumus (Euractiv). Avansa maksājumi turpinājās arī pēc tam, kad pirmā piegāde nenotika. Riigikontroll pārbaudīja 72,1 milj. € priekšapmaksās un konstatēja problēmas ar 71,6 milj. € no šīs summas. Lielākais problemātiskais piegādātājs bija saņēmis 59,8 milj. € (Riigikontroll). Revidenti brīdināja, ka zaudējumi var gulties uz valsts budžetu, samazinot iespējas finansēt citus plānotus izdevumus (Äripäev).

Riigikogu, Igaunijas parlamenta, komisijas sēdē 2. septembrī iestādes vainu pārlika cita uz citu. Aizsardzības ministrija norādīja uz iepirkumu aģentūru. Aģentūra — uz bijušo vadītāju. Revidenti sacīja, ka vairākkārt prasījuši strīdīgā līguma tekstu, bet nav to saņēmuši. Konfidencialitātes noteikumi neļāva publiski apspriest līguma nosacījumus (ERR News, Riigikogu). Bez šā līguma sabiedrība redz avansu, nenotikušu piegādi un tiesvedību, bet ne to, cik reāli ir atgūt naudu.

Datasel korporatīvā pēda uzdod pamatjautājumu par piegādātāja pārbaudi. Vienīgā publiski izsekojamā uzņēmuma klātbūtne Rumānijā ir filiāle pie Bukarestes, kas reģistrēta 2025. gada jūnijā, bez darbiniekiem un pēc tam, kad Igaunijas līgumi jau bija parakstīti (MetricBiz). Publiski pieejamie materiāli neuzrāda iepriekšēju artilērijas lādiņu ražošanas pieredzi vai finanšu mērogu, kas atbilstu desmitiem miljonu eiro priekšapmaksām par munīciju (Euractiv). Ja parasta padziļinātā pārbaude to nepamanīja, problēma nav viens neveiksmīgs līgums. Problēma ir pati pārbaudes kārtība.

Nauda kustas ātrāk nekā kontrole

Šī lieta Igaunijai nāk neērtā brīdī. Augustā valsts saņēma pirmo 351,6 milj. € maksājumu no SAFE — jaunā ES aizsardzības aizdevumu instrumenta, kas paredz līdz 2,34 mljrd. € ES garantēta finansējuma (European Commission). Publiskos SAFE dokumentos Datasel nav sasaistīts ar šo aizdevuma līniju, un 2024. gada līgumi noslēgti pirms Igaunijas SAFE vienošanās. Taču Igaunija sevi pozicionēja kā agrīnu ES aizsardzības finansējuma piemēru. Šī reputācija cieš, ja pašas valsts revidenti nevar pārbaudīt aizsardzības krājumus vai izskaidrot, kā 70 milj. € avansos nonāca pie piegādātāja bez redzamas ražošanas vēstures.

Čehijas munīcijas iniciatīva rāda citu modeli. Prāga maksājumus veic pa mēnešiem, piesaistot tos apstiprinātām piegādēm, un īstenošanu uzrauga pārraudzības komisija (Czech Defence Ministry, iROZHLAS). Arī šai pieejai ir caurskatāmības robi (Seznam Zprávy). Tomēr piegādēm piesaistīti pakāpeniski maksājumi Igaunijas risku būtu apturējuši jau pie pirmās nenotikušās piegādes, nevis pēc ceturtā līguma.

Eiropa būvē aizsardzības finansēšanas instrumentus ātrāk, nekā dalībvalstis pierāda spēju kontrolēt līgumus, ko šie instrumenti finansēs. Pevkura atkāpšanās parāda politisko cenu. Strukturālais jautājums attiecas uz katru ES valsti, kas steidzami pārvērš aizsardzības naudu iepirkumos: kurš pārbauda piegādātāju, pirms avanss aiziet no konta? Igaunijas parlamentam, tiesām un revidentiem uz šo jautājumu jāatbild pirmajiem. Briselei, plānojot nākamos SAFE maksājumus, tas jāvēro rūpīgi.