Atēnas saņem €24.6 billion bez audita

Grieķija no Atveseļošanas un noturības mehānisma — ES pēcpandēmijas fonda, kurā valdībām maksā tikai pēc saskaņotu reformu un investīciju mērķu izpildes — jau saņēmusi 24,6 miljardus eiro. Ceļā uz šo summu Atēnas izpildījušas 238 atskaites punktus (Parapolitika, Grieķijas Banka). Tas nozīmē 68,5 % apguves līmeni — tik liela daļa no piešķirtās naudas jau ir saņemta. ES salīdzinājumā Grieķija izskatās kā viena no veiksmīgākajām valstīm.

Problēma ir citur. Grieķija publiski neuzrāda pilnu salīdzinājumu starp saņemto ES naudu, maksājumiem gala izpildītājiem un fiziski pabeigtiem projektiem. Nav publiska reģistra, kas parādītu, cik no šiem 24,6 miljardiem eiro pārvērties pabeigtās slimnīcās, apūdeņošanas kanālos vai funkcionējošos energotīklos.

Kad kanāls kļūst par stratēģijas dokumentu

Šis trūkstošais pārskats kļūst svarīgs tagad, jo Grieķijai līdz 31. augustam jāizpilda visi atlikušajiem mērķi. Pēc šā termiņa neizpildīti atskaites punkti var bloķēt pēdējo granta maksājumu. Eiropas Komisija 23. jūlijā sniedza pozitīvu vērtējumu jaunākajai Grieķijas plāna pārskatīšanai, kopējo budžetu saglabājot ap 36 miljardiem eiro, bet pārkārtojot to, kas tiek ieskaitīts kā izpilde.

ES noteikumi ļauj valdībām pārskatīt savus atveseļošanas plānus, ja apstākļi sākotnējo ieceri padara neīstenojamu (EUR-Lex). Atēnas šīs izmaiņas sauc par „mērķētām pārdalēm”. Galvenā opozīcijas partija PASOK norāda uz konkrētāku modeli: no plāna pazuduši visi 18 sākotnēji paredzētie apūdeņošanas projekti. Saistības izbūvēt apūdeņošanas tīklus publiskās un privātās partnerības ceļā esot aizstātas ar mērķi apstiprināt nacionālo ūdens stratēģiju un grozīt divu ūdensapgādes uzņēmumu tiesisko regulējumu (Euro2day).

Atšķirība ir taustāma. Kanāls aizvada ūdeni līdz saimniecībām. Stratēģijas dokuments nosaka noteikumus un prioritātes. Abi var būt leģitīmi ES naudas izmantošanas veidi, bet tikai viens ir uzbūvēts aktīvs. Ja pārskatītais atskaites punkts ir likuma grozījums, nevis būvdarbu mērķis, Atēnas var to izpildīt, saņemt maksājumu un ziņot par pilnu atbilstību arī tad, ja nav izrakts neviens kanāls.

Tas ir opozīcijas politisks apgalvojums, nevis audita secinājums. Tomēr tas izgaismo reālu mehānismu fonda uzbūvē: valdība var apmierināt Briseles prasības, būvniecības mērķi aizstājot ar likumdošanas mērķi, saglabāt maksājumu un vienlaikus mainīt to, kas faktiski tiek būvēts.

Plaisa starp naudu un betonu

Grieķija nav izņēmums. Visā ES administratīvais progress bieži apsteidz fizisku pabeigšanu. Itālija ziņo, ka tās atveseļošanas plānā pilnībā sertificēti tikai 25,6 % aktīvo projektu (TPI). Portugāle iesniegusi jau septīto pārplānošanas pieprasījumu, lai izvairītos no neiztērētas naudas atdošanas. Eiropas Revīzijas palāta brīdinājusi, ka fonda saspiestais grafiks rada risku: līdz programmas slēgšanai nauda var netikt izmantota pietiekami efektīvi (ECA Special Report 13/2024).

Uz papīra Grieķija apsteidz lielāko daļu citu valstu. Taču līdzvērtīgs piegādes audits — par to, kas tieši ir pabeigts dabā — publiski nav pieejams.

Kas saņem, kas gaida

Grieķijas plāns sadalīts divos kanālos: 18,2 miljardi eiro grantu publiskajām investīcijām un 17,7 miljardi eiro zemu procentu aizdevumos, kuriem jāiesaista privātais līdzfinansējums (Proto Thema). Grieķijas Bankas vadītājs Jannis Sturnars ziņoja, ka līdz maija beigām līgumos nostiprinātie Atveseļošanas un noturības mehānisma aizdevumi sasnieguši 13,2 miljardus eiro, bet izmaksas uzņēmumiem turpināsies līdz 2029. gadam (Grieķijas Banka).

Aizdevumu kanāls darbojas pēc paredzētās loģikas: ES nauda samazina aizņemšanās izmaksas, bankas piešķir līdzfinansējumu, uzņēmumi investē. Eiropas Rekonstrukcijas un attīstības bankas 18,9 miljonu eiro finansējuma pakete uzņēmuma Hellenic Halyvourgia saules parkam — apvienojot ERAB, Atveseļošanas un noturības mehānisma naudu un paša uzņēmuma kapitālu — rāda šo mehānismu tā efektīvākajā formā (ERAB).

Taču banku vadīti aizdevumi dod priekšroku uzņēmumiem, kas jau prot aizņemties un var iesniegt bankām ticamus investīciju plānus. Mazām pašvaldībām, vājākiem mazajiem un vidējiem uzņēmumiem un daudzgadu būvniecības projektiem izredzes ir sliktākas, jo augusta termiņš saīsina laiku, kurā vēl iespējams droši pabeigt darbus.

Grieķija ļoti labi izpilda Briseles nosacījumus. Vai Atēnas tikpat labi ir uzbūvējušas to, ko solīja 2021. gadā, pagaidām neatbild neviens publisks dokuments.