Austrija pārved četrus patvēruma meklētājus

Kopš 12. jūnija, kad sāka piemērot ES Migrācijas un patvēruma paktu, Austrija uz Itāliju ar vilcienu un autobusu pārsūtījusi četrus patvēruma meklētājus; biļetes apmaksājušas Austrijas iestādes (Kurier, la Repubblica). Bez policijas konvoja, bez aizturēšanas reisiem. Četri cilvēki sabiedriskajā transportā. Tie ir pirmie apstiprinātie pārsūtījumi pēc jaunajiem noteikumiem, tāpēc tie rāda, vai pakts spēj darboties arī ārpus vieglākajiem gadījumiem.

Četri braucieni, nevis četras deportācijas

Atbildības pārsūtīšana nav izraidīšana no Eiropas. Tā nozīmē, ka patvēruma pieteicēju no vienas ES valsts pārsūta uz valsti, kurai saskaņā ar ES noteikumiem jāizskata viņa pieteikums — parasti uz valsti, kurā cilvēks pirmo reizi ieceļojis vai reģistrēts (AMMR). Pieteicējs paliek ES patvēruma sistēmā. Itālijai kā atbildīgajai valstij jāizskata viņa lieta.

Pakts aizstāja agrāko Dublinas III sistēmu ar Patvēruma un migrācijas pārvaldības regulu, taču pamatloģika palika tā pati: pirmās ieceļošanas valsts parasti joprojām saņem lietu. Tāpēc Itālija paliek galvenais spriedzes punkts.

Itālija pieņem četrus, bloķē divpadsmit

Austrijas pārsūtījumi izdevās tāpēc, ka lietas bija šauras: neseni ieceļotāji, sadarboties gatavi pieteicēji, neapstrīdēti dokumenti. Plašākā aina ir cita.

No 12. jūnija līdz 7. jūlijam astoņas dalībvalstis lūdza Itālijai pieņemt 12 cilvēkus pēc jaunajiem noteikumiem. Itālija atteica visus pieprasījumus (European Commission, 2EU Brussels). Austrijas četri pārsūtījumi notika pēc šā novērtējuma perioda — acīmredzot lietās, kurās Itālija pakta noteiktajos termiņos neapstrīdēja atbildību, ļaujot pārsūtīšanu īstenot.

Romas arguments ir par laiku. Itālija apgalvo, ka lietas par cilvēkiem, kuri ieradušies pirms 12. jūnija, esot noregulētas ar iepriekšējām politiskām vienošanām un tās nevajadzētu no jauna atvērt jaunajā sistēmā (Merkur). Vācija šo interpretāciju noraida, uzstājot, ka no pakta piemērošanas dienas jāatsāk parastās procedūras (Tagesschau).

Taču Vācija pagaidām mēģina šo jautājumu virzīt politiski, neuzrādot praktisku rezultātu. Šajā periodā ziņojumos neparādījās apstiprināts veiksmīgs pārsūtījums no Vācijas uz Itāliju. Austrija ir valsts, kas cilvēkus tiešām pārsūtīja.

Pakta mērogs būs atkarīgs no atteikumu sekām

Šveice seko Austrijas pieejai. Berne pirmos lidojumus rezervējusi augusta beigām, sākot ar atsevišķām lietām pēc 12. jūnija, kas izvēlētas tā, lai nepārslogotu sistēmu (Ticinonews). Modelis ir tas pats: izvēlēties neapstrīdētas lietas, pārvietot nelielu cilvēku skaitu, izvairīties no sadursmes.

Tas pats modelis bija pazīstams arī Dublinas sistēmā. Ziemeļu un Alpu valstis grib sūtīt cilvēkus uz dienvidiem. Pirmās līnijas valstis pretojas. Pakta solidaritātes mehānismam bija jāpārrauj šis loks, dodot Itālijai un Grieķijai atvieglojumu apmaiņā pret atbildības uzņemšanos. Pirmās pazīmes rāda, ka šī vienošanās vēl nedarbojas.

Austrijas iestādes nav pateikušas, cik lietu gaida turpmāk. Itālija nav paskaidrojusi, vai šie pārsūtījumi rada precedentu vai paliek izņēmumi (Kurier, Il Sole 24 Ore).

Svarīga ir pilnvaru ķēde. Eiropas Komisija var vērtēt atbilstību, publicēt secinājumus un galu galā sākt pārkāpuma procedūru — instrumentu, ar kuru dalībvalstis piespiež ievērot ES tiesības. Tā nevar fiziski piespiest valsti pieņemt pārsūtījumu. Ja Itālija turpinās pieņemt vieglās lietas un noraidīt strīdīgās, Komisijai būs jāizlemj, vai pretestībai būs sekas. Četri pārsūtījumi desmit nedēļās pret divpadsmit atteikumiem jau iezīmē atbildi.