Beļģijas ceļa nodeva riskē ar ES aizliegumu

Beļģija gatavo digitālu ceļu vinjeti visām vieglajām automašīnām, kas izmanto tās ceļus. To plānots ieviest 2027. gada maijā. Ceļu nodeva pati par sevi nav problēma: ES tiesības ļauj iekasēt maksu par ceļu izmantošanu saskaņā ar Eirovinjetes direktīvām, kas nosaka kopējos ceļu maksas principus. Galvenais nosacījums — sistēma nedrīkst diskriminēt pēc valstspiederības.

Risks slēpjas tajā, ko Beļģija plāno darīt paralēli. Ja valsts ieviesīs vinjeti, bet vienlaikus pārveidos vietējos auto nodokļus tā, ka Beļģijā reģistrētu automašīnu īpašnieki šo maksu faktiski atgūs, savukārt nīderlandieši, franči un vācieši maksās pilnu cenu, sistēma var nonākt pretrunā ES tiesībām.

Vācijas radītais precedents

Eiropas Savienības Tiesa šādu konstrukciju jau ir noraidījusi. 2019. gadā tā atcēla Vācijas vieglo automašīnu ceļu nodevu lietā Austrija pret Vāciju (lieta C-591/17). Berlīne bija iecerējusi vinjeti sasaistīt ar mehānisko transportlīdzekļu nodokļa samazinājumu Vācijā reģistrētām automašīnām. Uz papīra nodeva attiecās uz visiem vienādi. Praksē ārvalstu autovadītāji būtu sedzuši izmaksas, bet Vācijas autovadītāji tās atgūtu caur nodokļu sistēmu.

Tiesa to atzina par netiešu diskrimināciju saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 18. pantu, kas vienotajā tirgū aizliedz diskrimināciju valstspiederības dēļ. Precedents Beļģijai ir tiešs: nodeva, kas formāli ir vienāda, bet ekonomiski gulstas gandrīz tikai uz ārvalstu autovadītājiem, pārkāpj ES tiesības. Vāciju nepasargāja tas, ka nodevas tekstā nebija tiešas atsauces uz pilsonību vai reģistrācijas valsti. Izšķirošs bija reālais izmaksu sadalījums.

Beļģijas mediju ziņas rāda līdzīgu modeli. BRUZZ apraksta vinjeti kā daļu no plašākas satiksmes nodokļu reformas. Beļģijas vācu valodas medijs BRF vēsta, ka Beļģijas iedzīvotājiem izmaksas varētu tikt „kompensētas vai izlīdzinātas caur satiksmes nodokli” — ikgadēju maksu, ko valstī maksā auto īpašnieki. Ja Beļģijas autovadītāji vinjeti nopērk, bet tās cenu atgūst zemāku auto nodokļu veidā, shēma atkārto Vācijas modeli.

Svarīgi ir arī tas, kas šo kompensāciju veidos. Beļģijā transportlīdzekļu reģistrācijas nodokļus kontrolē trīs reģioni — Flandrija, Valonija un Briseles galvaspilsētas reģions, nevis federālā valdība. Šī atšķirība ir būtiska, jo Vācijas lietā Tiesa vērtēja nevis nodevu izolēti, bet visu nodokļu paketes kopējo ekonomisko efektu. Ja kaut viens reģions nodokļu atvieglojumu uzbūvē tā, ka iedzīvotājiem vinjete faktiski tiek atcelta, visa sistēma kļūst juridiski ievainojama.

Nīderlandes autovadītāji pie robežas

Visstingrāk iebilst Nīderlande. Nīderlandes infrastruktūras ministrs Vincents Karremanss Beļģijas plānu nosaucis par „vilšanos” un mudinājis savu Flandrijas kolēģi paredzēt saudzīgākus nosacījumus cilvēkiem, kas robežu šķērso bieži. Iebildums nav teorētisks. Ziemeļbrabantes, Zēlandes un Limburgas iedzīvotāji ikdienā dodas uz Beļģiju darba, iepirkšanās vai ģimenes apmeklējumu dēļ. Daļa robežu šķērso vairākas reizes nedēļā. Valsts mēroga vinjete šādu pierobežas ikdienu pārvērstu par regulāru maksājumu.

Nīderlandes iebildumi pagaidām nav pārtapuši tiesvedībā. Saskaņā ar ANP-BELGA ziņām Beļģijas priekšlikumu Eiropas Komisijai plānots iesniegt augustā. Ja modelis pārkāps ES tiesības, Komisija var sākt pārkāpuma procedūru — oficiālo ceļu, kā dalībvalsti var novest līdz ES Tiesai. Nīderlande pati varētu ierosināt retu dalībvalsts prasību pret citu dalībvalsti, taču arī tad tai vispirms jāvēršas Komisijā. Šāds solis nav sperts.

Pagaidām pretestība galvenokārt nāk no Nīderlandes. Vācijas ADAC, lielākā autovadītāju organizācija valstī, joprojām raksturo Beļģijas automaģistrāles kā vieglajām automašīnām būtībā bezmaksas. Tas parāda, cik pamanāma būtu sistēmas maiņa. Tomēr Berlīne nav izteikusi iebildumus, un pieejamā informācija neliecina, ka veidotos plašāka kaimiņvalstu koalīcija.

Izšķirs sistēmas uzbūve

Beļģijas arguments par ceļu maksas ieviešanu nav nepamatots. Ārvalstu automašīnas izmanto Beļģijas infrastruktūru, un princips „maksā tas, kas lieto” ES tiesībās ir aizstāvams. Juridiskais jautājums ir šaurāks, bet izšķirošs: vai Beļģijas autovadītāji galu galā maksās mazāk nekā oficiālo vinjetes cenu, kamēr ārvalstu autovadītāji maksās pilnu summu?

Atbilde būs atkarīga no tā, kā Beļģijas reģioni izveidos auto nodokļu kompensāciju. Galīgais tiesību akta teksts vēl nav publisks. Eiropas Komisijai, kas priekšlikumu varētu vērtēt augustā, šis jautājums jāizskata pirms vinjetes stāšanās spēkā. Ja Beļģija izveidos patiesi vienādu izmaksu sistēmu, tā var pastāvēt. Ja tā uzbūvēs jaunu Vācijas kompensācijas modeļa versiju, ES Tiesa jau ir parādījusi, kur šāda konstrukcija sabrūk.