Berlīne pievienojas Ukrainas drošības mācībām

Sākumā Berlīne teica nē, pēc tam — jā. Šī secība labi parāda gan Eiropas līdz šim ambiciozākā mēģinājuma potenciālu, gan trauslumu: Ukrainai tiek veidotas militāras drošības garantijas ārpus NATO komandstruktūras. Valstu „gribētāju koalīcija”, ko vada Francija un Apvienotā Karaliste un kurai tagad pievienojusies arī Vācija, rudenī Polijā izmēģinās daudznacionāla spēka izvietošanas plānus (Apvienotās Karalistes valdība, Notes from Poland).

Mācības saistītas ar Daudznacionālo spēku Ukrainai jeb MNF-U — pagaidu militāru formātu, ko koalīcijas Parīzes samits pasludināja par „gatavu darbībai”. Tā nav NATO operācija un nav arī ES aizsardzības misija. NATO ģenerālsekretārs Marks Rite piedalījās Parīzes sanāksmē, taču kā viesis, nevis komandieris (NATO).

Koalīciju līdzvada Emanuels Makrons, Kīrs Stārmers un Frīdrihs Mercs, taču katrai valstij saglabājas savs konstitucionālais process, lai lemtu par jebkādu spēku izvietošanu. Elizejas pils šo spēku raksturo kā aizsardzības instrumentu, kas paredzēts drošības garantiju sniegšanai pēc ticama pamiera (Elizejas pils). TF1 Info ziņoja par Francijas uzstādījumu: spēks neuzraudzīšot pamieru. Šī atšķirība ir būtiska, jo tā nosaka, kurš uzņemas risku un pēc kādiem noteikumiem (TF1 Info). Automātiska iedarbināšanas mehānisma nav. Pastāvīga spēka nav. Kopīgi spēka lietošanas noteikumi nav publiskoti.

Berlīnes korekcija vienas nakts laikā

14. jūlijā Vācijas valdības aprindas ļāva noprast, ka Berlīne rudenī paredzētajās mācībās nepiedalīsies; tobrīd tās tika raksturotas kā nelielas plānošanas mācības (MDR). Jau nākamajā dienā valdības pārstāvis Štefans Kornēliuss apstiprināja Vācijas dalību, vienlaikus norādot, ka detaļas vēl tiek apspriestas pirms Francijas un Vācijas Drošības un aizsardzības padomes sanāksmes (n-tv). Pats Mercs palika pie politiski piesardzīgas formulas: Vācija esot gatava spēlēt nozīmīgu lomu nākotnes drošības garantijās, bet par „veidu un apjomu” būšot jālemj Bundestāgam, Vācijas parlamentam (Vācijas valdība).

Kāpēc lēmums mainījās, publiski pieejamie fakti nepierāda. Ticamākais skaidrojums ir vienkāršs: Berlīne sākotnēji mācības uztvēra kā nelielu štābu pasākumu. Kad nepiedalīšanās Polijā rīkotā, Francijas un Lielbritānijas atbalstītā drošības mēģinājumā sāka izskatīties pēc politiskas pašizslēgšanās no redzamākās Eiropas iniciatīvas Ukrainas jautājumā, aprēķins mainījās ātri.

Berlīne nav atklājusi, vai sūtīs kaujas vienības, štāba virsniekus, loģistikas speciālistus vai sakaru personālu. Ņemot vērā ziņoto par mācību nelielo mērogu, plānošanas loma šķiet ticamāka nekā plaša karaspēka izvietošana (Tagesspiegel).

Polija kļūst par pārbaudes vietu

Donalds Tusks piedāvāja Polijas teritoriju, loģistiku un finansiālu atbalstu mācībām (NV). Tas maina Varšavas lomu: no frontes līnijas valsts, kas prasa drošības apliecinājumus, tā kļūst par reģionālu drošības organizētāju. Francijas, Lielbritānijas un Vācijas spēku uzņemšana nozīmē izvēlēties apvidu, pārbaudīt komandvadības savienojumus un uzņemties politisku redzamību austrumu flangā.

Mācību ģeogrāfija varētu neaprobežoties tikai ar Poliju. Somijas prezidents Aleksandrs Stubs sacīja, ka Somija piedalīsies ar aptuveni desmit štāba virsniekiem, un raksturoja šo aktivitāti kā normālas mācības jaunā drošības realitātē; Yle ziņoja par mācībām, kas saistītas ar Poliju, Rumāniju un Turciju (Yle). Desmit štāba virsnieki nav liels skaitlis. Taču tieši štāba virsnieki dara plānošanas darbu, kas īstu mēģinājumu atšķir no publiskas bildes. Somijas pienesums klusi rāda, ka nopietnas valstis šajā sagatavošanā iegulda reālu personālu.

Salāpītās koalīcijas problēma

Ne visi piedalās. Slovākijas premjers Roberts Fico noraida turpmāku militāro palīdzību Ukrainai (SITA). Tieši šī nevienmērība ir iemesls, kāpēc koalīcijas formāts vispār radies. NATO formālās struktūras ierobežo eskalācijas riski. ES ārpolitikas lēmumiem vajadzīga vienprātība, tātad viena valsts var bloķēt rīcību. Kad abi kanāli ir pārāk lēni vai pārāk sasaistīti, valstis, kas vēlas rīkoties, veido blakuskoalīcijas: dažas dara, dažas atbalsta, dažas paliek malā.

Rudenī paredzētās mācības Polijā būs pirmais konkrētais tests, vai šāda pieeja spēj radīt ko vairāk par politisku formulu. Eiropa ir tikusi tālāk par vispārīgām runām par garantijām: spēkam ir nosaukums, mācībām ir grafiks, teritorija ir piedāvāta. Koalīcija ir izgājusi no samita skatuves. Tā vēl nav pierādījusi, ka dalībvalstis spēj nodrošināt cilvēkus, pilnvarojumus un komandvadības noteikumus, kas drošības garantijai piešķir saturu pirms nākamā pamiera loga.