Brisele diktē €150 miljardu aizdevumu noteikumus

Eiropas Komisija tagad aizņemas kapitāla tirgos un tālāk aizdod ES valdībām militārā aprīkojuma iegādei pēc saviem nosacījumiem. Ar SAFE jeb Eiropas drošības rīcības instrumentu, 150 mljrd. € aizdevumu mehānismu, kas pieņemts 2025. gada maijā, Brisele ir kļuvusi par Eiropas pārapbruņošanās finanšu vārtsargu (Eiropas Komisija, EUR-Lex). Sekas var būt noturīgākas nekā kopīga armija: finanšu noteikumi, kas virza, ko Eiropas armijas pērk un no kā.

Mehānisms ir vienkāršs. Komisija emitē obligācijas, investori tās pērk, un ES iegūto naudu aizdod dalībvalstīm, kas piedalās programmā. Katra valdība atmaksā savu aizdevumu, bet ES atmaksā naudu obligāciju turētājiem. Juridiskais pamats ir LESD 122. pants, ārkārtas situācijām paredzēta Līguma par Eiropas Savienības darbību norma, kas ļauj Padomei, kurā sēž valstu valdības, rīkoties bez Eiropas Parlamenta kā pilnvērtīga likumdevēja līdzdalības (EUR-Lex). Tas deva ES kopīgu aizsardzības aizņemšanās instrumentu, apejot pilno demokrātisko procedūru, kas parasti attiecas uz tēriņu lēmumiem.

Īstais instruments ir atbilstības filtrs

SAFE ietekme slēpjas nevis naudā, bet nosacījumos. Programma prasa, lai finansētajos iepirkumos vismaz 65 % komponentu vērtības nāktu no ES, EEZ EBTA valstīm vai Ukrainas (EUR-Lex, EU Perspectives). Valstis joprojām lemj, vai tām vajag dronus, raķetes vai novērošanas sistēmas. Brisele lemj, vai šie plāni kvalificējas lētākiem ES garantētiem aizdevumiem un vai piegādātāji ir pietiekami eiropeiski. Komisija kontrolē piekļuvi kapitālam.

Polija ir lielākā aizņēmēja ar līdz 43,7 mljrd. €. Varšava SAFE uztver kā lētāko ceļu straujai militārai paplašināšanai: aizdevumiem paredzēts 10 gadu labvēlības periods, bet atmaksas grafiks stiepjas līdz 2075. gadam (PAP, Fakt). Rumānija aptuveni 16,68 mljrd. € pārvērš konkrētā tehnikā: 298 kājnieku kaujas mašīnās, pretdronu sistēmās un Melnās jūras patruļkuģos (Digi24, Stirile ProTV). Francija aptuveni 15,1 mljrd. € virza uz rūpniecisko bāzi, kurā dominē MBDA, Thales un KNDS (Bloomberg, France Épargne). MBDA jau būvē jaunu raķešu rūpnīcu pie Orleānas, lai apkalpotu Eiropas pasūtījumu kāpumu (Le Monde). Grieķija parakstījusi vienošanos par līdz 787,7 milj. €, mērķējot uz novērošanu, drošiem sakariem un pretdronu sistēmām Vidusjūras reģionā (Euronews GR, To Vima).

Itālija atkāpjas, austrumu flangs prasa grantus

Itālija parāda politisko robežu. Roma esot apsvērusi aptuveni 15 mljrd. € SAFE aizdevumos, bet plānus samazinājusi. Ārlietu ministrs Antonio Tajāni citēts sakām, ka „šis nav brīdis” tik lielai aizņemšanās slodzei (Analisi Difesa). Kopā ar Rumāniju Itālija varētu atstāt neizmantotus 8–18 mljrd. € no SAFE aploksnes. Vairākas austrumu flanga galvaspilsētas Briselei jau saka, ka tām vajag grantus, nevis jaunus aizdevumus (Euronews).

Valstīm, kas atrodas vistuvāk drošības draudam, vajag visvairāk aprīkojuma, bet tām arī jāuzņemas vislielākā parāda slodze attiecībā pret fiskālajām iespējām. ES spēja savākt politisko gribu 150 mljrd. € kopīgai aizsardzības aizņemšanai, taču to pašu loģiku nav piemērojusi tiešām investīcijām vai kohēzijas izdevumiem. Ja veidosies SAFE II, šī asimetrija piespiedīs uzdot grūtāku jautājumu: vai pārapbruņošanās jāfinansē ar kopīgiem fiskāliem pārvedumiem, ne tikai kopīgu aizņemšanos.

Atbildības robs

Grieķija parāda, cik maksā ātrums uzraudzības ziņā. Publiski pierādījumi apstiprina SAFE vienošanos un plašas spēju jomas, taču konkrēti projekti, iepirkumu partneri, industriālā darba sadale un izmaksu atskaites punkti nav atklāti. PASOK, Grieķijas galvenā opozīcijas partija, sūdzējās, ka deputāti par Grieķijas aizsardzības saistībām uzzinājuši no Briseles preses konferencēm, nevis savā parlamentā (Newsbeast). Šī necaurskatāmība pastiprina strukturālu izvēli: LESD 122. panta īsceļš, kas padarīja SAFE iespējamu, vienlaikus izslēdza Eiropas Parlamentu no likumdošanas procesa un koncentrēja uzraudzību valstu valdībās, kas tiekas Padomē.

Grieķijas aizsardzības ministrs Niks Dendijs izvirzījis citu kritiku. Viņš SAFE I esot nosaucis par „nepareizu regulu”, kas finansē pieprasījumu, bet neatrisina Eiropas aizsardzības ražošanas pudeles kaklu (Tribune). Kredīts var virzīt pieprasījumu un uzspiest iepirkuma noteikumus. Tas pats par sevi neuzbūvē rūpnīcas, neapmāca darbiniekus un neaizstāj trūkstošas piegādes ķēdes. Tas, vai Eiropas jaunais finanšu instruments pārvērtīsies reālās militārās spējās vai parādā ar Eiropas zīmolu, būs atkarīgs no ražošanas atbildēm, kuras lielākā daļa valdību vēl nav devušas.