Brisele iesaldē Spānijas grantus

Eiropas Komisija šonedēļ apstiprināja lielāko daļu Spānijas sestā maksājuma no Atveseļošanas fonda, bet 537 milj. € pagaidām aizturēja, jo trīs reformu mērķu izpilde nav pierādīta (El País). Apstiprinātā daļa ir aptuveni 5,7 mljrd. € grantos un 1,05 mljrd. € aizdevumos (elDiario.es). Daļa virsrakstu min gandrīz 7 mljrd. €, jo Brisele vienlaikus atbrīvoja vēl 302 milj. €, kas bija aizturēti no iepriekšēja maksājuma (La Vanguardia).

Aizturētā summa pret kopējo paketi nav liela. Svarīgs ir brīdis. Visām ES dalībvalstīm atlikušās reformu saistības jāpabeidz līdz 2026. gada 31. augustam, bet galīgie maksājumu pieprasījumi jāiesniedz septembrī (Brussels Times).

Kā šis fonds patiesībā darbojas

Atveseļošanas un noturības mehānisms jeb RRF ir NextGenerationEU kodols — pandēmijas laikā izveidota ES programma, ko daļēji finansē ar kopīgu aizņemšanos. Tā uzbūve atšķiras no ierastā Briseles finansējuma modeļa. Komisija neatmaksā jau iztērētu naudu pēc rēķinu iesniegšanas. Tā ar katru valdību iepriekš vienojas par plānu, kurā ierakstītas konkrētas reformas un investīcijas.

Šie solījumi tiek sadalīti atskaites punktos un mērķos. Atskaites punkts parāda, ka sperts paredzētais solis, piemēram, pieņemts likums. Mērķis rāda izmērāmu rezultātu. Nauda tiek izmaksāta tikai pēc tam, kad Eiropas Komisija pārbaudījusi pierādījumus (Regula (ES) 2021/241). Ja pierādījumu nepietiek, maksājumu var apturēt pilnībā vai daļēji.

Spānijas gadījums parāda mehānismu tā, kā tas bija iecerēts. Komisija apstiprināja 51 atskaites punktu un 64 no 67 mērķiem, bet noraidīja trīs mērķus, kas saistīti ar bilingvālo profesionālo izglītību, telepalīdzības pakalpojumiem un projektiem ievainojamu grupu un mikrouzņēmumu atbalstam (20minutos, La Razón). Apturēšana nav galīgs lēmums. Spānijai ir aptuveni mēnesis, lai iesniegtu labākus pierādījumus vai prasītu plāna grozījumus. Iepriekš aizturēto 302 milj. € atbrīvošana rāda, ka šādu naudu var atgūt, ja trūkumi tiek novērsti.

Termiņš spiež visus

Spānijai ir viena no lielākajām un pieredzējušākajām valsts pārvaldēm Eiropā. Ja Madridei problēmas rada trīs mērķu dokumentēšana, pēdējie mēneši būs sarežģītāki valdībām ar vājāku administratīvo kapacitāti un sliktākām sistēmām iepirkumu un rezultātu uzskaitei.

Itālija, kas ir lielākā RRF saņēmēja, jūnija beigās bija izpildījusi 64 % mērķu un saņēmusi 79 % resursu, tomēr vairāki būtiski solījumi — bērnudārzi, vietējās veselības aprūpes klīnikas un studentu mājokļi — joprojām ir ievainojami (Contabilità Pubblica). Grieķijas centrālā banka atlikušos 10 mljrd. € līdz gada beigām nosaukusi par „ārkārtīgi ambiciozu” mērķi un brīdinājusi, ka nepabeigtie projekti varētu būt jāpārceļ uz valsts budžetu. Tas nozīmētu, ka Grieķijas nodokļu maksātāji sedz izdevumus, kuriem bija paredzēti ES granti (Insider).

Asākais piemērs ir Rumānija. Bukareste pēc iepriekšējām apturēšanām atguva aptuveni 350 milj. €, bet gandrīz 459 milj. € zaudēja neatgriezeniski (Știrile ProTV). Reitingu aģentūra Moody’s brīdinājusi, ka politiskā nenoteiktība var kavēt Rumānijas fiskālo konsolidāciju (Agerpres). Tam ir tiešas izmaksas: reitinga pazemināšana sadārdzina aizņemšanos, bet zaudēti ES granti kļūst par izdevumiem, kas jāsedz no valsts budžeta vai jāsvītro.

Kas maksā, kad Brisele ievēro noteikumus

Stingri nosacījumi sargā fonda politisko leģitimitāti. Neto maksātājvalstis, tostarp Vācija, jau prasa nākamajos ES budžetos samazināt izdevumus par simtiem miljardu eiro (Süddeutsche Zeitung). Ja Brisele maksātu bez pārbaudes, RRF kļūtu par vāji uzraudzītu pārvedumu programmu — tieši no tā fonda veidotāji centās izvairīties.

Taču kontroles izmaksas nepazūd. Tās pārvietojas uz leju. Kad Komisija aiztur naudu valdībai, valdība var kavēt maksājumus aģentūrām, aģentūras bremzē iepirkumus, un gala lietotājs — mācību centrs, aprūpes nama iemītnieks vai mikrouzņēmums — ilgāk gaida jau apsolītu pakalpojumu.

Spānijas trīs apturētie mērķi drīzāk izskatās pēc dokumentācijas problēmas, nevis sistēmiskas izgāšanās. Tas pats mehānisms 27 valstīs, kuras skrien pretī vienam un tam pašam augusta termiņam, atklās daudz atšķirīgākas vājās vietas. Fonds tika būvēts uz pieņēmuma, ka ES nauda pērk reformas. Pēdējās nedēļas pārbaudīs, kas notiek, ja laiks beidzas ātrāk nekā papīri.