Bulgārija draud bloķēt 21. sankciju kārtu

ES 21. sankciju pakete pret Krieviju pamazām iegūst aprises. Diplomātu mērķis esot ēnu naftas flote, Krievijas bankas un Krievu pareizticīgā baznīca (Hromadske, S&P Global). Sofijā politiķi strīdas, vai Bulgārijai jābloķē daļa paketes, lai pasargātu patriarhu Kirilu un ar „Lukoil” saistītas intereses. Tas ir svarīgi visai ES, jo viena valdība var aizkavēt lēmumu visām 27 dalībvalstīm.

Šī ievainojamība ir ierakstīta līgumos.

Kā viena valdība aptur pārējās

ES sankcijas ietilpst kopējā ārpolitikā un drošības politikā. Tā ir līgumu joma, kur dalībvalstis ārpolitiku paturēja valstu kontrolē, nevis nodeva Briselei. Līguma par Eiropas Savienību 31. pants nosaka vienprātību kā pamatprincipu. Jāpiekrīt katrai valdībai, citādi lēmuma nav (Padomes skaidrojums par sankcijām).

Process notiek divos soļos. Vispirms valdības vienojas par politisku lēmumu: kam sankcijas piemēro un kāpēc. Tas notiek saskaņā ar LES 29. pantu. Pēc tam atsevišķa regula, balstoties uz Līguma par ES darbību 215. pantu, šo lēmumu pārvērš saistošos ekonomiskos ierobežojumos, kas jāievēro bankām un uzņēmumiem visā vienotajā tirgū (Verfassungsblog). Veto atrodas pirmajā solī. Ja viena galvaspilsēta atsakās atbalstīt politisko lēmumu, ekonomiskais mehānisms nemaz nesāk darboties. Pārējās 26 valstis nevar pārbalsot iebildēju, kā tas iespējams daudzos iekšējā tirgus jautājumos.

Tāpēc valdība ar šauru, bet tai politiski svarīgu iekšējo interesi var piespiest pārējās izvēlēties: piekāpties vai zaudēt visu paketi.

Ungārija parādīja, ka tas strādā

Budapešta šo taktiku izmēģināja 2022. gadā. Ungārija pieprasīja, lai Krievu pareizticīgās baznīcas patriarhs Kirils tiktu svītrots no ES sestās sankciju paketes. ES piekāpās un Kirilu izņēma, lai saglabātu plašāku vienošanos (Reuters, Politico). Ungārijai nebija jāpārliecina pārējie, ka Kirils pelna aizsardzību. Tai pietika padarīt viņa vārda saglabāšanu sarakstā politiski dārgāku nekā tā izņemšanu.

Šo mācību saprata arī citur. Bulgārijas prezidents 2023. gadā draudēja uzlikt veto sankcijām pret Krievijas kodolenerģijas sektoru (Reuters). Tagad Bulgārijas politiskie spēlētāji cenšoties panākt svītrojumus 21. paketē, kas saistīti ar Kirilu un „Lukoil”, uzņēmumu, kurš pārvalda Bulgārijas lielāko naftas pārstrādes rūpnīcu Burgasā (S&P Global). Šī rūpnīca ir būtiska Bulgārijas degvielas apgādei, tāpēc Sofijas ietekme nav tikai reliģiskās simbolikas jautājums.

Publiski pierādījumi, ka Ungārija koordinētu Bulgārijas pašreizējo pozīciju, nav pieejami (Padomes lapa par sankcijām pret Krieviju). Būtiskāks ir mehānisms: koordinācija nav vajadzīga. Ja viena valdība parāda, ka iebildums pret vienu vārdu var pārrakstīt sankciju paketi, katra galvaspilsēta ar jutīgu iekšpolitisku jautājumu saprot, kā šo instrumentu lietot.

Iemesli var atšķirties: enerģētiskā atkarība, naftas pārstrādes risks, reliģiskās saites. Sviras ir tās pašas. Ungārija un Slovākija sestās paketes laikā panāca izņēmumus naftasvadiem, atsaucoties uz sauszemes ieskautu valstu energoapgādi (Padome par sesto paketi). Šogad tās aizkavēja 20. paketi strīdā ar Ukrainu, līdz aprīlī veto atcēla (The Geopost). Bloks nav jāveido. Vienprātības princips pats dod pietiekamu ietekmi.

Kas joprojām nav skaidrs

Lielākais robs ir Bulgārijas prasības formālais statuss. Līgumu mehānika un Ungārijas precedents ir skaidri. Taču neviens publisks Padomes dokuments neapstiprina, vai Sofija formāli pieprasījusi svītrojumus no 21. paketes pielikuma projekta. Par Bulgārijas iekšpolitisko strīdu ziņo vietējie mediji, bet Padomes sarunas notiek aiz slēgtām durvīm. Vai tas kļūs par īstu bloķēšanu vai paliks pirms sarunām raidīts signāls, būs atkarīgs no tā, ko Sofija darīs, kad diplomātiem būs jāvienojas par galīgo tekstu.

Pēc 20 sankciju paketēm (Padomes lapa par sankcijām pret Krieviju) ES ir izveidojusi nopietnu ekonomisku spiedienu pret Krieviju. Taču katra jauna kārta joprojām iziet caur to pašu vienprātības slēdzeni. Tā ir apzināta līgumu izvēle: ārpolitika paliek dalībvalstu rokās. Izmaksas krājas. Ikreiz, kad pārējās 26 valstis piekāpjas šauram iebildumam, lai glābtu paketi, nākamā galvaspilsēta redz, ka taktika ir pieejama un ka ES, visticamāk, maksās cenu, lai nezaudētu vienošanos.