Bulgārijai jānodala ogles vai jāzaudē €400 miljoni

Bulgārijas premjerministra vietnieks Atanass Pekanovs pagājušajā nedēļā parlamentā sacīja, ka valstij atlikušas 45 dienas, lai pabeigtu visas neizpildītās reformas ES atveseļošanas plānā (Fakti). Lielākais šķērslis ir nevis kāds būvniecības projekts, bet uzņēmumu pārvaldības reforma: divi ogļu nozares uzņēmumi jāizņem no valsts enerģētikas holdinga. Ja tas nenotiks, Bulgārija var nesaņemt aptuveni 400 miljonus eiro no ES līdzekļiem.

Nauda nāk no Atveseļošanas un noturības mehānisma, ES pēcpandēmijas programmas, kurā valdībām maksā tikai pēc tam, kad tās pierāda konkrētu reformu izpildi (Eiropas Komisija, Regula ES 2021/241). Ja reforma nav pabeigta, Eiropas Komisija var maksājumu samazināt vai apturēt. Bulgārijas pēdējais maksājuma pieprasījums ir gandrīz 1,7 miljardu eiro vērtībā, un tas jāiesniedz līdz 31. augustam (BTA). Brisele jau ir parādījusi, kā šis mehānisms darbojas: kad Bulgārija iesniedza ceturto pieprasījumu par 1,1 miljardu eiro, Komisija atzina, ka izpildīti 23 no 26 atskaites punktiem, un par pārējiem naudu aizturēja (Mirage News).

Kāpēc holdinga sadalīšana ir svarīga

Pati reforma izklausās tehniska: no Bulgārijas Enerģētikas holdinga jeb BEH jānodala valsts ogļu raktuves Mini Maritsa East un ogļu elektrostacija TPP Maritsa East 2. Enerģētikas ministre Iva Petrova apstiprināja, ka tā ir saistoša apņemšanās, kuru nevar atsaukt (BTA).

Briseles loģika ir vienkārša. BEH iekšienē pelnošas darbības, piemēram, gāzes tirdzniecība un elektroenerģijas tīkli, var klusām nosegt ogļu nozares zaudējumus. Šāda šķērssubsidēšana paslēpj patiesās izmaksas, ko rada ogļu uzturēšana sistēmā. Kad ogļu uzņēmumiem būs atsevišķa grāmatvedība, zaudējumi kļūs redzami, un valdībai būs atklāti jālemj, cik daudz publiskas naudas tā gatava tajos ieguldīt (Mirage News). Ja ogļu nozarei vajadzīga subsīdija, tai jāparādās budžetā, nevis jāpaliek paslēptai uzņēmumu grupas iekšienē.

No budžeta līdz algām

Ja Bulgārijas pēdējais maksājums aizkavēsies, pirmais trieciens būs valsts budžetam. Pekanovs iepriekšējo maksājuma daļu raksturoja kā kritisku publiskajām finansēm; projektu īstenotāji faktiski bija saņēmuši mazāk nekā pusi no atveseļošanas naudas (Fakti). Kavēšanās Sofijai nozīmētu vienu no trim izvēlēm: aizņemties vairāk, samazināt citus izdevumus vai bremzēt maksājumus uzņēmējiem, kuri jau gaida naudu.

Ogļu reģionā spiediens ir vēl tiešāks. Petrova atklāja, ka Mini Maritsa East vienā mēnesī algām un darbības izmaksām vajadzīgi aptuveni 50 miljoni eiro; darbaspēka izmaksas augušas par apmēram 8 %, bet ārpakalpojumi — par aptuveni 12 % (BTA). Uzņēmums pats savu algu fondu nosegt nespēj. Starpību sedz valsts. Ja ES maksājumi iesalst, šo robu aizlāpīt kļūst grūtāk.

Petrova solīja, ka slēgšanu un masveida atlaišanu nebūšot (Nova). Piedāvātais risinājums ir netiešs: aptuveni 500 miljonus eiro no ES Taisnīgas pārkārtošanās fonda varētu novirzīt zemes rekultivācijai, industriālajām zonām un jaunu darba devēju piesaistei reģionā. Pekanovs parlamentam skaidroja, ka šo naudu nevar tieši pārskaitīt abiem ogļu uzņēmumiem, lai gan tie varētu strādāt kā apakšuzņēmēji. Maritsa East strādniekiem šī atšķirība ir būtiska: pārkārtošanās nauda var sakārtot zemi un uzbūvēt ceļus, bet tā negarantē nākamo algu.

Bulgārija nav vienīgā valsts, kas sacenšas ar termiņiem. Rumānija riskē zaudēt vairāk nekā 4,5 miljardus eiro, ja līdz līdzīgam termiņam nespēs pieņemt sešus reformu likumus (Digi24). Tā kā Atveseļošanas un noturības mehānisms noslēdzas 2026. gada beigās, katra nepabeigta reforma pārvēršas budžeta izmaksās (Regula ES 2021/241). Taču Bulgārijas gadījums ir asāks. Strīdīgā reforma nav kavēts iepirkums. Tā ir pārvaldības maiņa ar politisku pretestību reģionā, kur valsts jau sedz algu izmaksas.

Atveseļošanas un noturības mehānisms darbojas tieši tā, kā tas bija iecerēts. Valstīm, kas reformām piekrita, bet pēc tam tās atlika, tieši tas arī rada problēmu.