Bulgārijas aizsardzības nauda gaida līgumus

Eiropas Komisija 28. augustā pārskaitīja Bulgārijai 489,3 milj. € — pirmo maksājumu SAFE programmā, kas ir ES aizdevumu instruments aizsardzības vajadzībām (Club Z, Economic.bg). SAFE jeb Security Action for Europe ļauj Eiropas Komisijai, izmantojot ES kredītreitingu, aizņemties kapitāla tirgos līdz 150 mljrd. € un tālāk aizdot dalībvalstīm par zemākām procentlikmēm, nekā daudzas no tām spētu saņemt pašas (EUR-Lex, Consilium).

Bulgārijas medijos maksājums lielākoties tika aprakstīts kā nauda raķetēm, haubicēm un radariem. Tas apsteidz faktus. Pārskaitījums ir priekšfinansējums, nevis grants. Sofija saņēmusi pirmos 15 % no 3,26 mljrd. € atmaksājama aizdevuma, un šī nauda vēl jāpārvērš noslēgtos līgumos, ražošanas jaudās un bruņojumā, kas nonāk armijas rīcībā (Sega, The Sofia Globe).

Lētāks aizņēmums, bet tomēr parāds

SAFE aizdevumu termiņš var sasniegt 45 gadus, ar labvēlības periodu līdz desmit gadiem. Dalībvalstis pašas izvēlas aprīkojumu, slēdz iepirkuma līgumus un laika gaitā atmaksā aizdevumu Komisijai. Nākamie maksājumi ir piesaistīti pierādāmam progresam; ja nosacījumi netiek izpildīti, Komisija maksājumus var samazināt vai apturēt (EUR-Lex, JD Supra).

Bulgārijai šis aizdevums skaitās valsts parāds. Tas nav tehnisks sīkums: Sofijas 2026. gada budžetā jau paredzēts deficīts 5,7 % no IKP, un SAFE aizņēmums ietilpst jaunā valsts parāda limitā (Focus). Zemāka procentlikme palīdz. Tā nepadara izdevumus neredzamus.

Deviņi iepirkumu virzieni, viens parakstīts līgums

Bulgārijas plānā ir deviņas spēju grupas: 3D radari, sauszemes pretgaisa un pretraķešu aizsardzība, pašgājējhaubices, droni, klaiņojošā munīcija, raķešu palaišanas iekārtas, pretdronu sistēmas, transportlīdzekļi, VL MICA raķetes un 155 mm munīcija (Novini.bg, Otbrana.com). Publiski izsekojams, parakstīts un ratificēts līgums redzams tikai vienā pozīcijā: par septiņiem 3D radariem saskaņā ar ietvarvienošanos ar Francijas valsts iepirkumu aģentūru. Līgums parakstīts Parīzē 12. jūnijā un Bulgārijas Nacionālajā sapulcē ratificēts 30. jūlijā (The Sofia Globe). Šim rakstam pārskatītās publikācijas neparāda, kā pirmie 489,3 milj. € sadalās starp deviņiem projektu virzieniem.

Tieši starp iepirkumu sarakstu un parakstītu līgumu atrodas īstais pārbaudījums. Izpilde iet caur Bulgārijas Aizsardzības ministriju, iepirkumu iestādēm un izvēlētajiem piegādātājiem. Pirms aprīkojums nonāk bruņotajos spēkos, katram solim vajadzīgs politisks apstiprinājums, tehnisks izvērtējums un līguma sarunas.

Rumānija rāda asāku kontrastu. Bukareste saņēmusi pirmo 2,5 mljrd. € maksājumu no kopējās 16,7 mljrd. € SAFE aploksnes un jau publiski parakstījusi līgumus par 298 Lynx kājnieku kaujas mašīnām, pretdronu sistēmām, patruļkuģiem un munīciju; Rheinmetall piegādes paredzējis no 2028. līdz 2030. gadam (AGERPRES, Digi24). Rumānijas priekšrocība nav tikai mērogs. Tā jau pārgājusi no naudas pie līgumiem. Bulgārija vēl ne.

Eiropas izcelsmes prasību spiediens

SAFE nav tikai lētāks aizņēmums. Programmai ir nosacījumi. Līgumslēdzējiem parasti jābūt reģistrētiem ES, Eiropas Ekonomikas zonā vai Ukrainā, bet ārpus šīm teritorijām iegādātu komponentu īpatsvars nedrīkst pārsniegt 35 % no izmaksām (CMS France). Jutīgām sistēmām, piemēram, pretgaisa aizsardzībai un stratēģiskajiem droniem, prasības ir stingrākas: Eiropai jāsaglabā tiesības modificēt aprīkojumu bez ārēju piegādātāju atļaujas (French Senate).

Francija, kuras uzņēmumi KNDS un MBDA varētu būt ieguvēji, argumentē, ka ar ES garantētu parādu jāstiprina Eiropas aizsardzības rūpniecība, nevis jāsubsidē ASV vai Korejas konkurenti (Zone Militaire). Pretarguments ir praktisks: Eiropas steidzamos militāros robus ne vienmēr visātrāk aizpilda piegādes ķēdes, kas kvalificējas SAFE nosacījumiem, un ierobežojumi var palēnināt pārbaudītu sistēmu iepirkumu, uz kurām austrumu flanga valstis balstījušās kopš 2022. gada (Emerging Europe). Eiropas Aizsardzības aģentūra pati brīdinājusi, ka lielāki budžeti vien neatrisinās koordinācijas trūkumu sadrumstalotajā Eiropas aizsardzības rūpniecībā (Euractiv).

Bulgārijai, kuras sarakstā ir gan Francijas CAESAR artilērija, gan ASV piekrastes raķešu sistēma, katram pirkumam jāiztur Eiropas izcelsmes prasības un vienlaikus nedrīkst iestrēgt iepirkuma procesā. Bulgārija ir tikusi no piešķīruma līdz naudai kontā. Tālāk pierādījumu ķēde ir skaidra: parakstīti līgumi, piegāžu grafiki, sistēmas bruņoto spēku rīcībā. Līdz tam 489,3 milj. € ir fiskāls, nevis militārs fakts.