Ceutas atgriešanu kavē pieci šķēršļi

Eiropas Komisija pagājušajā nedēļā paziņoja, ka ES tiesības pieļauj nepavadītu nepilngadīgo atgriešanu no Seutas uz Maroku. Daļa Eiropas mediju to nolasīja kā Briseles atbalstu Spānijas centieniem paātrināt izraidīšanu (Euronews, Ceuta Ahora). Taču šāds secinājums ir pārāk plašs. Tās pašas ES normas, uz kurām atsaucās Komisija, satur aizsargmehānismus: bērnu nedrīkst atgriezt bez individuālas lietas, bērna labāko interešu izvērtējuma un pārbaudīta droša galamērķa.

Komisija var dot politisku signālu, bet atgriešanu īsteno Spānija. Par katra gadījuma tiesiskumu lemj tiesas kopā ar bērnu aizsardzības iestādēm. Šī ķēde nav mainījusies.

Uz ko patiesībā atsaucās Lammerts

Komisijas iekšlietu runaspersona Markuss Lammerts žurnālistiem sacīja, ka Spānijai un Marokai jānodrošina „visu Seutā nelikumīgi palikušo personu ātra atgriešana”. Viņš atsaucās uz ES Atgriešanas direktīvu, 2008. gada tiesību aktu, kas nosaka, kā dalībvalstīm jāatgriež trešo valstu pilsoņi bez uzturēšanās tiesībām, tostarp nepavadīti nepilngadīgie (Brussels Signal).

Paziņojums skanēja stingri. Juridiski tas neko nemainīja. ES noteikumi neaizliedz nepavadītu bērnu atgriešanu, taču katrai atgriešanai jāizpilda nosacījumi, kurus valdība nevar apiet politiska spiediena dēļ.

Pieci slēdži katra bērna lietā

Atgriešanas direktīvas 10. pants (Direktīva 2008/115/EK) nosaka minimumu. Pirms lēmuma par nepavadīta nepilngadīgā atgriešanu dalībvalstij jāiesaista bērnu aizsardzības iestādes, kas ir neatkarīgas no izraidīšanu īstenojošās iestādes. Pirms faktiskas izvešanas valstij jāpārliecinās, ka Marokā bērnu uzņems ģimenes loceklis, iecelts aizbildnis vai piemērota uzņemšanas iestāde. Direktīvas 5. pants papildus prasa izvērtēt bērna labākās intereses, ģimenes dzīvi un neizraidīšanas principu, proti, aizliegumu sūtīt cilvēku atpakaļ tur, kur viņam draud briesmas.

Pašas Komisijas Atgriešanas rokasgrāmata šo secību padara konkrētu: jānoskaidro bērna ģimenes saites, jāuzklausa bērns, jāizvērtē viņa labākās intereses un pirms izpildes jāpārbauda reāls uzņemšanas risinājums (Komisijas Atgriešanas rokasgrāmata). ES Tiesa to nostiprināja TQ spriedumā: dalībvalsts nedrīkst virzīt nepavadītu nepilngadīgo atgriešanas procedūrā, iepriekš nepārliecinoties, ka galamērķa valstī ir atbilstoša uzņemšana. Šai pārbaudei jāveido lēmuma pamats, nevis jāparādās kā pēdējā brīža formalitātei (EST, C-441/19).

Spānijai šāda pieredze jau ir. Spānijas Augstākā tiesa iepriekš atzina nepavadītu nepilngadīgo atgriešanu no Seutas par prettiesisku, jo trūka individuālu lietu, tiesību tikt uzklausītam un konkrētu izvērtējumu. Tiesa šīs darbības raksturoja kā kolektīvu izraidīšanu (Público). UNICEF Spānijas nodaļa uzsvēra, ka vispirms jāveic identificēšana un nevienu bērnu nedrīkst atgriezt bez individuāla izvērtējuma, juridiskās palīdzības un drošas vides apstiprinājuma (Europa Press).

Ātrums saduras ar lietas pārbaudi

Eiropas valdību pozīcijas sadalās paredzami. Kopīgu vēstuli, kuru virzīja Itālija un Dānija un parakstīja 22 valdības, prasīja ES stingrākus atgriešanas instrumentus (ANSA). Vācijas Tagesschau tieši norādīja, ka nepilngadīgos nevar atgriezt „tāpat vien”, jo uz viņiem attiecas īpaši aizsardzības noteikumi (Tagesschau). Francijas juristi France 24 skaidroja to pašu: katrs gadījums jāvērtē atsevišķi, grupveida atgriešana nav pieļaujama, un valstij jāpierāda, ka bērnu galamērķī kāds patiešām uzņems (France 24). Arī jaunā atgriešanas regula, ko Eiropas Parlaments apstiprināja jūnijā, saglabā šīs bērniem paredzētās garantijas.

Komisija Spānijai deva politisku aizsegu, nevis juridisku īsceļu. Katram bērnam Seutā joprojām vajadzīga individuāla lieta: identificēšana, aizsardzības pārbaude, uzklausīšana, prokuratūras iesaiste, ģimenes saišu meklēšana Marokā un pārbaudāms pierādījums, ka bērnu uzņems drošā vidē. Spānijas tiesas jau ir pateikušas, ka šo soļu izlaišana nozīmē kolektīvu izraidīšanu. Brisele ir atbildējusi uz politisko jautājumu. Juridiskais jautājums tagad ir Spānijas prokuroru, bērnu aizsardzības iestāžu un tiesnešu rokās: vai lietas iespējams sagatavot bērnu pa bērnam ātrāk, nekā to prasa politiskais spiediens.