CJEU lemj par Katalonijas amnestiju

Trešdien Eiropas Savienības Tiesai jāpasaka, vai Spānijas Katalonijas amnestijas likums pārkāpj robežu, kas attiecas uz visām dalībvalstīm. Lietas kodols nav Katalonijas neatkarības jautājums. Tas ir par principu: valstu parlamenti drīkst izvēlēties politisku izlīgumu, bet nedrīkst pieņemt likumus, kas savām tiesām liedz vispirms jautāt Luksemburgai, kā piemērojamas ES tiesības.

Spānijas Organiskais likums 1/2024 tika pieņemts, lai juridiski noslēgtu 2017. gada Katalonijas neatkarības krīzi. Tas paredz kriminālapsūdzību izbeigšanu un finanšu prasību atcelšanu pret neatkarības kustības dalībniekiem. Līdz šim no tā labumu guvuši vairāk nekā 350 cilvēku, un 236 krimināllietas ir galīgi slēgtas (en.ARA). Spānijas Konstitucionālā tiesa likumu jau atzinusi par atbilstošu konstitūcijai, noraidot iekšpolitiskos iebildumus (eldiario.es, BOE).

Divas Spānijas tiesas apturēja savas lietas un nosūtīja jautājumus Luksemburgai. Tās izmantoja prejudiciālā nolēmuma procedūru — mehānismu, kas ļauj valstu tiesnešiem pirms sprieduma lūgt Eiropas Savienības Tiesai skaidrot, kā konkrētā situācijā jāpiemēro ES tiesības (moncloa.com, Curia). EST atbilde 16. jūlijā būs saistoša tiesnešiem visās 27 dalībvalstīs.

Divi jautājumi no divām tiesām

Pirmais jautājums nāk no Spānijas Revīzijas tiesas — iestādes, kas pārbauda publisko līdzekļu izlietojumu un var amatpersonām piemērot finansiālu atbildību par nelikumīgu līdzekļu izmantošanu. Tā jautā, vai prasību dzēšana pret aptuveni 35 bijušajām Katalonijas amatpersonām nav pretrunā Līguma par ES darbību 325. pantam. Šī norma prasa dalībvalstīm aizsargāt ES budžetu pret krāpšanu (en.ARA). Summas nav lielas: prokurori prasīja 3,1 milj. €. Tomēr jautājums ir plašāks — vai nacionāla amnestija drīkst dzēst atbildību, ja lieta kaut daļēji skar ES līdzekļus.

Otrais jautājums nāk no Audiencia Nacional — Spānijas tiesas, kas izskata terorisma un smagas organizētās noziedzības lietas. Tā vaicā, vai amnestija darbībām, kas saistītas ar terorisma apsūdzībām, nav pretrunā Direktīvai 2017/541. Šī ES norma uzliek dalībvalstīm pienākumu kriminalizēt teroristiskus nodarījumus un nodrošināt efektīvus sodus (eucrim).

Neviens no šiem jautājumiem neprasa Luksemburgai lemt par Katalonijas pašnoteikšanos vai atcelt amnestiju. EST nevar atcelt Karlesa Pudždemona aizturēšanas orderi vai kādu attaisnot (Vozpópuli). Mehānisms ir vienkāršs: Spānijas tiesas jautā, Luksemburga skaidro, Spānijas tiesas piemēro.

Termiņš, kas var kļūt par ES mēroga noteikumu

2025. gada novembrī ģenerāladvokāts Dīns Špīlmans savā nesaistošajā atzinumā deva dalītu signālu. Šādi atzinumi nereti iezīmē virzienu, kurā vēlāk dodas Tiesa. Pēc būtības viņš secināja, ka saikne ar ES naudu neesot pietiekami tieša, lai iedarbinātu līguma aizsardzības normas, un ka ES terorisma tiesības amnestijas nepārprotami neaizliedz, ja vien no tām izslēgti smagi cilvēktiesību pārkāpumi (Catalan News, Curia).

Taču Špīlmans norādīja uz procesuālu problēmu ar plašāku nozīmi. Amnestijas likums tiesām dod stingru divu mēnešu termiņu, lai to piemērotu un atceltu pagaidu pasākumus. Viņa ieskatā šāds termiņš var padarīt neiespējamu prejudiciālā nolēmuma procedūras izmantošanu — tieši to pašu instrumentu, ar kuru lieta nonāca Luksemburgā (eucrim).

Tieši šis punkts var radīt plašāko precedentu. Ja Tiesa tam piekritīs, jebkurai ES valstij, kas nākotnē rakstīs amnestijas vai politiska izlīguma likumu, būs jāievēro jauna robeža: termiņi nedrīkst liegt nacionālajām tiesām pirms lietas slēgšanas jautāt Luksemburgai.

Ko trešdienas spriedums neatrisinās

Spānijai labvēlīgs spriedums noņemtu vienu juridisko šķērsli amnestijai. Tas neatrisinātu pārējo. Pudždemona aizturēšanas orderis, vēl gaidāmie Augstākās tiesas lēmumi un likumā apzināti paredzētais izņēmums personiska finansiāla labuma gūšanas gadījumiem paliek Spānijas tiesu ziņā (El País).

Ja EST sekos Špīlmana argumentam par termiņu, Spānija, visticamāk, saglabās lielāko daļu amnestijas. Taču visām nākamajām amnestijām ES būs jāatstāj tiesnešiem pietiekami daudz laika, lai vispirms pajautātu Luksemburgai.