Korupcija Ungārijai izmaksājusi 20% budžeta

Viktora Orbāna valdīšanas laikā caur koruptīviem kanāliem ik gadu esot aizplūdusi summa, kas atbilst piektdaļai Ungārijas budžeta. Tā apgalvo Ferencs Bīro, Integritātes iestādes vadītājs. Šo pretkorupcijas institūciju Budapeštai 2022. gadā lika izveidot ES, lai Ungārija varētu atgūt iesaldētos līdzekļus.

Bīro kopējo zaudējumu vērtē aptuveni 168 mljrd. € 16 gadu laikā. Viņš pats to sauc par profesionālu aplēsi, nevis auditētu skaitli. Dažas dienas pēc šī paziņojuma Eiropas Komisija atsaldēja 16,4 mljrd. € Ungārijas jaunajai valdībai, ja reformas tiks izpildītas līdz 31. augustam.

ES nosacītības mehānisms ļauj Briselei iesaldēt finansējumu, ja tiesiskuma pārkāpumi apdraud ES finanšu intereses. Tas dod sviru līdz naudas izmaksai. Taču mehānisms nepiedāvā tikpat skaidru pārbaudi pēc tam, kad līdzekļi jau pārskaitīti.

Signālu slāpētāji un apstrīdēti rīkojumi

Bīro kā piemēru min 2024. gada marta sanāksmi Ungārijas Tieslietu ministrijā. Viņš apgalvo, ka tieslietu ministrs Bence Tužons un ES lietu ministrs Jānošs Boka likuši viņam pārtraukt pārbaudes uz vietas un apliecināt Briselei, ka Ungārija reformu atskaites punktus ir izpildījusi neatkarīgi no faktiskās situācijas. Uz galda esot bijusi militāra līmeņa pretnoklausīšanās aparatūra. Bīro atteicās.

Abi ministri šo versiju noliedz. Tužons atzīst, ka sanāksme notikusi, taču to raksturo kā sarunu par kompetenču robežām, nevis rīkojumu apturēt izmeklēšanu. Rakstiska protokola nav. Pret Bīro ierosināto krimināllietu par dienesta auto neatbilstošu izmantošanu viņš sauc par politiski motivētu atriebību.

Svira, kas darbojas vienreiz

Nosacītības mehānisms nav bijis bez rezultāta. Brisele 2022. gada decembrī iesaldēja 6,3 mljrd. € kohēzijas līdzekļu, ierobežojot Orbāna iespējas tērēt pirms vēlēšanām. Šis finansiālais spiediens palīdzēja radīt politisko fonu Pētera Maģara uzvarai 2026. gada aprīļa vēlēšanās.

Vājā vieta parādās pēc politiskās maiņas. Eiropas Komisijai ir tendence atbrīvot līdzekļus pirms pārbaudes, vai reformas tiešām ieviestas. 2023. gada decembrī tā izmaksāja 10,2 mljrd. € vēl Orbāna valdībai pēc tam, kad Ungārija uz papīra pieņēma tiesu reformas likumus. Eiropas Parlaments šo lēmumu apstrīdēja tiesā. ES Tiesas ģenerāladvokāts ieteica lēmumu atcelt, secinot, ka Komisija samaksājusi, pirms reformas stājušās spēkā. Spriedums, kas gaidāms vēl šogad, parādīs, vai nosacītība ir juridisks standarts vai politiskas tirgošanās instruments.

Kad nauda ir pārskaitīta, automātisks uzraudzības mehānisms neieslēdzas. Finansiāls spiediens var pastiprināt iekšpolitisku pārmaiņu. Tas pats par sevi neuztur institucionālu reformu pēc izmaksas.

Atbalss kaimiņos

Šis modelis jau redzams arī citur. Maijā Eiropas Parlaments ar 347 balsīm pret 165 pieņēma rezolūciju par tiesiskuma riskiem Slovākijā Roberta Fico valdības laikā. Fico ir likvidējis Slovākijas Īpašo prokuratūru un samazinājis sodus par korupciju, atkārtojot Orbāna agrāko taktiku. Eiropas Prokuratūrai jeb EPPO, neatkarīgai ES institūcijai, kas izmeklē krāpšanu ar ES līdzekļiem, Slovākijā ir 149 aktīvas izmeklēšanas. Aplēstie zaudējumi pārsniedz 1 mljrd. €.

Arī pašas Ungārijas neatrisinātie jautājumi paliek sarežģīti. 31. augusta termiņš paredz 27 reformu atskaites punktu izpildi, ko amatpersonas raksturo kā nereālistisku. Ja termiņš netiks ievērots, Ungārija neatgriezeniski zaudēs 10 mljrd. € atveseļošanas finansējuma daļu.

Maģara valdība ir paziņojusi, ka Ungārija pievienosies EPPO un ļaus izmeklēt noziegumus, kas datējami ar 2021. gadu. Taču EPPO regula nosaka jurisdikciju uz priekšu, nevis atpakaļ. Vai Orbāna ēras korupcijas lietu izmeklēšana ar atpakaļejošu spēku izturēs juridisku apstrīdēšanu, vēl nav pārbaudīts.

Bīro vadītā Integritātes iestāde joprojām nevar celt apsūdzības. Tā izmeklē, dokumentē un sniedz ieteikumus. Apsūdzības ir atkarīgas no prokuroriem un tiesām, kuru neatkarība vēl nav pierādīta praksē. ES pieprasīja uzrauga izveidi, bet nedeva tam varu rīkoties pēc paša konstatējumiem.

Pēc naudas izmaksas nav paredzētas regulāras pārbaudes. Nav automātiska pamata līdzekļu atkārtotai iesaldēšanai. Nosacītības mehānisma ietekme beidzas brīdī, kad pārskaitījums ir izpildīts.