Kipra izpilda €120 million reformu pārbaudi

Kipra ir saņēmusi Eiropas Komisijas pozitīvu sākotnējo novērtējumu par valsts sesto maksājuma pieprasījumu Atveseļošanas un noturības mehānismā. Tas ir ES 723 miljardu eiro pēcpandēmijas instruments, kurā nauda tiek izmaksāta tikai pēc tam, kad valdības pierāda solīto reformu izpildi (Eiropas Komisija). Kipras pieprasījums attiecas uz 120 miljoniem eiro, kas piesaistīti 22 atskaites punktiem un 5 mērķrādītājiem veselībā, izglītībā, valsts pārvaldē un zaļajā enerģētikā (Cyprus News Agency).

Administratīvi tas ir tīrs panākums. Taču svarīgāks jautājums ir, ko šāda „nokārtošana” patiesībā pierāda.

Kā nauda nonāk līdz valstij

Atveseļošanas un noturības mehānisms neapmaksā vienkārši izdevumus. Tas maksā par rezultātiem. Valsts apsola konkrētas reformas un investīcijas, ES tās sadala pārbaudāmos soļos, un nauda tiek izmaksāta tikai tad, kad Komisija atzīst, ka šie soļi ir izpildīti (EUR-Lex Regula 2021/241).

Katrs solis ir vai nu atskaites punkts, piemēram, likuma pieņemšana vai digitālas sistēmas ieviešana, vai mērķrādītājs — izmērāms rezultāts, piemēram, renovētu ēku skaits vai apstrādātu atļauju skaits (Eiropas Komisija). Kad valsts iesniedz pierādījumus, Komisija tos pārbauda, nosūta novērtējumu dalībvalstu finanšu amatpersonām četru nedēļu izvērtēšanai un pēc tam izmaksā līdzekļus (ES Padome).

Kipra Komisijas pārbaudi ir izturējusi. Izmaksa tagad atkarīga no atlikušajām procedūras darbībām.

Ko Kipra izdarīja un kam tas var palīdzēt

Divi piemēri parāda mehānismu praksē. Kipra ieviesa pārrobežu elektroniskās receptes un pacientu datus, lai Kipras iedzīvotājam, saņemot ārstēšanu citā ES valstī, veselības informācija būtu pieejama digitāli. Pacientam tas nozīmē mazāk atkārtotu izmeklējumu un ātrāku aprūpi ārvalstīs. Kipra arī modernizēja valsts plānošanas un būvatļauju platformu (Cyprus News Agency). Tas ir būtiski ikvienam, kurš prasa būvniecības saskaņojumu, bet tikai tad, ja gaidīšanas laiks patiešām kļūst īsāks.

Citi izpildītie soļi ietver skolu vērtēšanas sistēmu, elastīgāku darba kārtību publiskajā sektorā un atjaunīgās enerģijas testēšanas infrastruktūru Kipras Universitātē. Tie ir pasākumi, ko Komisija var pārbaudīt pirms naudas izmaksas. ES vērtē, vai valdības ir izdarījušas solīto darbu, nevis tikai to, vai ir iesniegti rēķini. Salīdzinājumā ar vecākiem ES subsīdiju modeļiem, kuros galvenā pārbaude bieži bija budžeta izlietošana, tā ir reāla izmaiņa (EUR-Lex Regula 2021/241).

Rumānija rāda, kas notiek, ja reformas iestrēgst

Rumānija ir pretējais piemērs. Ministrs Dragošs Pislaru Rumānijas medijiem sacīja, ka būtiska reforma — publiskā sektora algu sistēmas pārkārtošana, lai ierobežotu budžeta izmaksas — pārcelta no trešā maksājuma pieprasījuma līdz pat sestajam. Viņš kavēšanu saistīja ar valdošās PSD partijas pretestību (Digi24). Kā tiekot ziņots, šīs vienas reformas dēļ risks attiecas uz 770 miljoniem eiro (Libertatea).

Apturēts maksājums vēl nenozīmē zaudētu naudu. Līdzekļi paliek iesaldēti, līdz problēma tiek novērsta. Taču mehānismam ir stingrs termiņš: reformas jāpabeidz līdz 2026. gada 31. augustam, bet visi maksājumi jāveic līdz gada beigām (Eiropas Parlaments). Ja laiks beidzas, apturēšana kļūst par zaudējumu. Rumānijas ceturtais maksājums — 2,25 miljardi eiro, kas izmaksāti pēc tam, kad Komisija pārbaudīja 62 atskaites punktus un mērķrādītājus, — rāda, ka nauda joprojām plūst, ja nosacījumi ir izpildīti (Eiropas Komisijas pārstāvniecība Rumānijā). Sistēma spiež pildīt saistības, bet nesoda automātiski.

Atbilstība vēl nav ietekme

Eiropas Revīzijas palāta ir norādījusi uz smalkāku problēmu. Atveseļošanas un noturības mehānisms labi pārbauda, vai saskaņotie soļi ir sperti. Tas ir vājāks, pierādot, vai šie soļi devuši reālu rezultātu (Eiropas Revīzijas palāta). Kipra var ieviest būvatļauju platformu un izpildīt atskaites punktu. Vai kāds tādēļ patiešām saņem atļauju ātrāk, ar maksājuma apstiprinājumu vien nav noskaidrojams (ERP).

Kipra ir izturējusi ES izveidoto atbilstības pārbaudi. Vai programma saīsināja kaut vienu būvatļauju rindu, uzlaboja mācību darbu klasē vai palīdzēja pacientam ārvalstīs, pagaidām nav pierādīts — ne Kiprā, ne citur, kur darbojas šis mehānisms.