Kiprai jāglābj 69 miljoni €

Kipras deputātiem līdz, kā tiek ziņots, 9. jūlijam jāpieņem likums par jaunu valsts atbalstītu kreditētāju mazajiem uzņēmumiem. Valdība 60 lappušu likumprojektu parlamentā iesniedza 25. jūnijā, dažas dienas pirms vasaras pārtraukuma. Ja termiņš netiks ievērots, Kipra riskē zaudēt aptuveni 50–69 milj. € no ES Atveseļošanas fonda, lai gan oficiāls Eiropas Komisijas dokuments precīzu summu neapstiprina.

Parlaments tagad ir iespiests neērtā izvēlē: steigā pieņemt likumu, kas noteiks publiskās kreditēšanas kārtību, vai ļaut ES naudai aiziet garām.

Brisele maksā tikai pēc izpildes

Spiedienu rada pats ES atveseļošanas naudas mehānisms. Atveseļošanas un noturības mehānisms jeb RRF ir ES 723 mljrd. € pēcpandēmijas fonds, ko finansē ar kopīgu ES aizņemšanos. Tas neatmaksā jau iztērētu naudu. Maksājums tiek veikts tikai tad, kad valsts pierāda, ka izpildījusi iepriekš saskaņotas reformas (EUR-Lex, Regula 2021/241).

Katrā nacionālajā plānā ir starpposma rādītāji, piemēram, likuma pieņemšana vai iestādes izveide, un mērķrādītāji, piemēram, renovētu ēku vai atbalstītu uzņēmumu skaits. Valsts iesniedz maksājuma pieprasījumu, Eiropas Komisija pārbauda izpildi, un nauda tiek pārskaitīta tikai tad, ja nosacījumi ir izpildīti. Eiropas Revīzijas palāta ir brīdinājusi, ka vāji pierādījumi vai nokavēti starpposma rādītāji var aizturēt veselas maksājumu daļas. Fonda slēgšanas termiņš tuvojas.

Kipras starpposma rādītājs ir Kipras Uzņēmējdarbības attīstības organizācijas izveide. Grieķiski tā pazīstama ar saīsinājumu KOAE.

Kreditētājs uzņēmumiem, kurus bankas nefinansē

KOAE atrastos Finanšu ministrijas pārraudzībā, un tās kapitāls būtu 60 milj. €. Tai būtu jāsniedz tiešie aizdevumi, garantijas, līdzfinansējums un konsultācijas mazajiem un vidējiem uzņēmumiem, jaunuzņēmumiem un pašnodarbinātajiem (SigmaLive). Mērķis ir uzņēmumi, kuri netiek pie banku kredīta, jo tiem trūkst nodrošinājuma, darbības vēsture ir īsa vai riska profils komercbankām šķiet pārāk augsts.

KOAE nepieņemtu noguldījumus. Ministrija to raksturo kā privāto banku papildinājumu, nevis konkurentu. Konsultāciju jomā šis nošķīrums varētu būt pārliecinošs. Taču, ja KOAE piedāvās garantijas vai subsidētus aizdevumus segmentos, kuros darbojas arī bankas, konkurences spiediens būs neizbēgams.

Ja likums tiek pieņemts un KOAE strādā pēc ieceres, ieguvēji būs mazie uzņēmumi, kas pašlaik netiek pie finansējuma. Valsts iegūs pastāvīgu kreditēšanas instrumentu un nosargās savu ES finansējuma daļu. Ja likumprojekts iestrēgst, šie uzņēmumi zaudēs solīto atbalstu. Kipras nodokļu maksātājiem var nākties aizstāt to, ko bija paredzēts segt no ES grantēm, vai arī programma vienkārši kļūs mazāka.

Pārvaldības risks ir acīmredzams: publiskai institūcijai, kas sadala kredītu, vajadzīga tieši tāda pārbaude, kādu šis termiņš padara gandrīz neiespējamu. Jābūt skaidriem kritērijiem, kas kvalificējas atbalstam, kā tiks bloķēta politiska ietekme un vai aizdevumi tiešām sasniegs uzņēmumus, kurus bankas atteica finansēt. Finanšu komitejas vadītāja Kristiana Erotokritu to pateica tieši: ministrija likumprojektu iesniedza tik vēlu, ka normāla parlamentārā pārbaude Republikai var maksāt miljonus.

Problēma nav tikai Kiprā

Kipras situācija nav izņēmums. Rumānijas pagaidu premjerministrs sasauca ārkārtas parlamenta sesiju, lai pieņemtu kavētos RRF likumus, jo uz spēles ir 3,5 mljrd. €. Modelis atkārtojas vairākās dalībvalstīs: valdības apsolīja reformas, lai atbloķētu ES kopīgi aizņemto naudu, un tagad parlamentiem tās jāizpilda saspiestos termiņos.

Šī stingrība nav nejauša. Vācija, kas vēlas nākamo ES budžetu samazināt par 400 mljrd. €, nākotnē kopīgus ES tēriņus atbalstīs tikai tad, ja varēs norādīt uz pierādījumiem, ka valstis tiešām izpildījušas solīto. Nokavēti starpposma rādītāji Kiprai nemaksā tikai šodienas naudu. Tie vājina politisko pamatojumu līdzīgiem fondiem nākotnē.

Trīs lietas joprojām nav skaidras, un tās ir būtiskas. Vai starpposma rādītājs prasa tikai likuma pieņemšanu vai arī KOAE darbības sākšanu. Kāda ir precīza apdraudētā summa, jo vietējie mediji min 50–69 milj. €. Un vai termiņa nokavēšana nozīmē naudas galīgu zaudēšanu vai tikai maksājuma aizkavēšanu. Rumānijas pieredze drīzāk liecina par apturēšanu, nevis dzēšanu.

Likuma pieņemšana var atvērt pirmās durvis. Vai KOAE tiešām sasniegs uzņēmumus, kuriem tā paredzēta, būs ilgāks pārbaudījums, ko steigā sarīkots parlamenta balsojums pats par sevi neatrisinās.