Kipra steidzina banku €1.22 billion maksājumam

Kipras parlaments šomēnes balso par diviem likumprojektiem: viens paredz jaunas publiskās finanšu institūcijas izveidi, otrs ievieš nodokli par atkritumu apglabāšanu poligonos. Abi ir piesaistīti pēdējam plānotajam maksājumam no Briseles. Balsojums labi parāda Atveseļošanas fonda noslēguma problēmu: likuma pieņemšanu var apstiprināt ātrāk nekā reālu ekonomisku rezultātu.

Septiņas nedēļas, lai pierādītu izpildi

ANM — ES pēc pandēmijas izveidotais Atveseļošanas un noturības mehānisms — izmaksā naudu valdībām tikai tad, kad Brisele pārbaudījusi, ka saskaņotās reformas ir izpildītas. Visiem starpposma mērķiem jābūt sasniegtiem līdz 2026. gada 31. augustam, bet pēdējie maksājumu pieprasījumi jāiesniedz līdz 2026. gada 30. septembrim (Eiropas Parlaments). Kipras plāna kopējā vērtība ir aptuveni 1,22 mljrd. € dotācijās un aizdevumos (Eiropas Komisija).

Kā tiekot ziņots, abi parlamentā iesniegtie likumprojekti ir starpposma mērķi devītajai un pēdējai maksājuma daļai. Ja tos nepieņem un nepaspēj pienācīgi dokumentēt, Eiropas Komisija var apturēt maksājumu saskaņā ar ANM regulu. Septiņas nedēļas pirms termiņa kavēšanās vairs nenozīmē tikai lēnāku procesu. Tā var nozīmēt naudas zaudēšanu.

Attīstības banka, kas dzimst termiņa dēļ

Pirmais likumprojekts izveido Kipras Uzņēmējdarbības attīstības organizāciju jeb KOAE — publisku institūciju, kurai jāaizdod mazajiem uzņēmumiem, jaunuzņēmumiem un pašnodarbinātajiem, kam ir grūti saņemt kredītu komercbankās. Sākotnējais valsts kapitāls paredzēts 60 milj. € apmērā (Politis). Politikas loģika ir saprotama: mazākiem uzņēmumiem bieži ir īsāka kredītvēsture, mazāk nodrošinājuma un dārgāka pārbaude, tāpēc publisks aizdevējs var aizpildīt plaisu, ko atstāj komercbankas.

Taču parlamenta debatēs parādījās būtiska detaļa. Deputāti un Finanšu ministrija esot vienojušies uz vienu gadu iecelt pagaidu valdi, lai KOAE varētu sākt darbu un Kipra izpildītu ANM prasību (CNA, Sigmalive). Tas nozīmē, ka KOAE var sasniegt Briseles vērtēto juridisko slieksni, pirms tai ir pastāvīga pārvaldība, profesionāli kredītu izvērtētāji un pilnvērtīga riska kontrole. Likumprojekts izveido institūciju. Vai tā spēs saprātīgi kreditēt, tik īsā laikā neviens starpposma mērķis nepierāda.

Ja KOAE darbosies, ieguvēji būs mazie uzņēmumi, kurus komercbankas pašlaik noraida. Ja ne, Kipras nodokļu maksātājiem būs jāuztur 60 milj. € vērts publisks aizdevējs, kas vismaz sākumā pastāv galvenokārt uz papīra.

Poligonu nodoklis bez skaidras izejas

Otrais likumprojekts ievieš pašvaldību nodokli par atkritumu noglabāšanu poligonos. Tā mērķis ir padarīt apglabāšanu dārgāku un virzīt atkritumus uz pārstrādi. Eiropas Vides aģentūra secinājusi, ka šādi nodokļi var strādāt, bet galvenokārt tad, ja vienlaikus ir pieejamas alternatīvas: dalītā vākšana, pārstrādes sistēmas un kompostēšanas jauda (EEA).

Šis nosacījums ir izšķirošs. Poligonu nodoklis maina rīcību tikai tad, ja iedzīvotājiem un pašvaldībām ir, kā uz to reaģēt. Ja ir konteineri, pārstrādes infrastruktūra un kompostēšanas iespējas, atkritumi tiek novirzīti prom no poligoniem. Ja tā visa nav, nodoklis vienkārši sadārdzina to pašu apglabāšanas ceļu. Kipras mediji reformu jau sasaista ar gaidāmu pašvaldību atkritumu savākšanas maksu kāpumu (DOM LiVE). Pirmais maksātājs, visticamāk, būs pašvaldība vai atkritumu apsaimniekotājs. Gala maksātājs — mājsaimniecības un mazie uzņēmumi, izmantojot augstākas vietējās nodevas.

Plašāks modelis par Kipru

Kipra nav vienīgā valsts, kas reformas steidz pabeigt pirms termiņa. Eiropas Revīzijas palāta konstatējusi, ka ANM programmā auditoriem joprojām ir grūti izsekot, kur daļa naudas nonāk un vai tā sasniegusi solīto rezultātu (ECA). Citā Revīzijas palātas pārbaudē par ANM finansētiem energoefektivitātes remontiem secināts, ka tikai 3 no 111 pasākumiem bija mērķi, kas tieši sasaistīti ar enerģijas ietaupījumu. Līdz 2026. gadam svarīgāka bijusi izpildes pabeigšana, nevis izmērāms rezultāts (ECA, Euronews).

ANM tika veidots kā stingrāks instruments nekā ES vecais tēriņu modelis. Nauda tiek izmaksāta tikai pēc reformu pārbaudes. Taču praksē pārbaude bieži nozīmē apstiprināt, ka likums ir pieņemts, institūcija izveidota vai regula stājusies spēkā. Tā vēl nepierāda, ka uzņēmumi tiešām saņēmuši finansējumu, atkritumi novirzīti no poligoniem vai mājsaimniecības izjutušas ieguvumu. Sistēma var apstiprināt, ka Kipra izveidojusi KOAE. Tā vēl nevar apstiprināt, ka KOAE darbojas.

ANM spēj piespiest ievērot termiņus. Kipras gadījums rāda, ka tas ir vājāks tur, kur jāpierāda, vai termiņa dēļ pieņemtas reformas dod rezultātu.