ES aizņemas austrumu robežu bruņošanai

Vai 150 mljrd. € ES garantētu aizdevumu var pietiekami ātri pārvērst pretgaisa aizsardzības sistēmās un bruņutehnikā uz Eiropas austrumu robežas? Eiropas Komisija tagad aizņemas finanšu tirgos, lai dalībvalstīm finansētu ieroču iepirkumus. ES aizsardzības politikā tas ir jauns solis. Instruments ar nosaukumu SAFE jeb Security Action for Europe tika pieņemts Padomē, kur dalībvalstu valdības apstiprina ES tiesību aktus, 2025. gada maijā (Padome, Komisija). Galvenais jautājums nav tikai naudas apjoms, bet piegādes ātrums.

SAFE nav Eiropas ieroču budžets. Komisija aizņemas naudu, valdības to aizņemas no Komisijas, un valdībām aizdevumi jāatmaksā. Konstrukcija atgādina pandēmijas laika SURE programmu, ar kuru ES garantēti līdzekļi tika aizdoti nodarbinātības saglabāšanai. No darba tirgus instruments pārcelts uz aizsardzību, bet finanšu mehānisms palicis līdzīgs.

SAFE būtiskākais papildinājums ir iepirkumu nosacījums: vismaz 65 % komponentu izmaksu jābūt no ES, Eiropas Ekonomikas zonas vai Ukrainas, bet ārpus Eiropas ražotam saturam atstāti ne vairāk kā 35 % (Padome). Tādējādi pieprasījums tiek virzīts uz Eiropas rūpnīcām, nevis uz gatavu ASV sistēmu pirkšanu no plaukta.

Ātrumam ir institucionāla cena. SAFE tika pieņemts, izmantojot Līguma par ES darbību 122. pantu — ārkārtas situāciju normu, kas ļauj Padomei rīkoties bez parastās koplēmuma procedūras. Eiropas Parlaments parasti groza un apstiprina ES likumus kopā ar valdībām. Šoreiz deputāti tika apieti lēmumos par parādu, ko būs jāatmaksā gadiem.

Polija un Rumānija: divi testi, viena problēma

Polija SAFE aizdevuma līgumu parakstīja 2026. gada maijā. Mērķis ir aptuveni 43,7 mljrd. € aizdevumos un ap 6,5 mljrd. € avansa finansējumā (Bankier, Breaking Defense). Austrumu flanga valstij, kas strauji pārapbruņojas, tie ir lieli skaitļi. Taču Polija turpina pirkt arī no ASV. ASV Aizsardzības drošības sadarbības aģentūra ir paziņojusi par iespējamiem 32 F-35 iznīcinātāju un 96 Apache helikopteru pārdevumiem Varšavai (DSCA, DSCA). SAFE finansē daļu Eiropas bruņojuma, bet neaizstāj ASV lomu Polijas spēku struktūrā. Varšava politiski iegūst abos virzienos: ES atbalstītu lielu aizsardzības tēriņu un nepārtrauktu saikni ar Vašingtonu.

Rumānija problēmu parāda asāk. Bukarestei ir tāds pats austrumu flanga risks, bet mazāka fiskālā telpa. ASV paziņojums par iespējamu 54 M1A2 Abrams tanku pārdošanu aptuveni 2,53 mljrd. ASV dolāru vērtībā (DSCA) pastāv līdzās iespējamiem SAFE atbilstošiem Eiropas iepirkumiem. Ja Bukareste SAFE izmantos galvenokārt gatavu sistēmu pirkšanai no lielajiem Rietumeiropas ražotājiem, finansējums stiprinās Francijas vai Vācijas uzņēmumus, bet Rumānijai palielinās valsts parādu, neradot būtisku vietējo industriālo jaudu.

Kas saņem pasūtījumus

Šī nelīdzsvarotība ir vājā vieta, ko ES līderiem ērtāk formulēt kā solidaritāti. Vācija izveidoja savu lielo Bundesvēra speciālo fondu un jau tērē virs NATO 2 % mērķa. Berlīnei SAFE nav vajadzīgs finansējuma dēļ. Tā iegūst tad, kad citu valstu ar SAFE atbalstītie pasūtījumi nonāk Vācijas rūpnīcās.

Francija SAFE uztver kā rūpnieciskā pieprasījuma instrumentu. Kipra kļuva par sesto dalībvalsti, kas formalizēja SAFE aizdevumu — 1,18 mljrd. € apmērā. Sarunas esot skārušas Francijā ražotos Griffon un Serval bruņutransportierus (CNA, Cyprus Mail). Parīzei ES solidaritātes valoda pārvēršas pasūtījumos Francijas aizsardzības uzņēmumiem.

Modelis ir redzams: austrumu un dienvidu flanga valstis aizņemas ar ES zīmolu, bet rūpnieciskā kodola valstis saņem lielu daļu pasūtījumu. Ja mazākie aizņēmēji nepanāks līdzdalību ražošanā, apkopes līgumus un vietējās jaudas, SAFE var pārdalīt parādu uz austrumiem un peļņu uz rietumiem.

Trūkstošais rezultātu tablo

Dragi konkurētspējas ziņojums brīdināja, ka Eiropas aizsardzības industrijas problēma nav tikai naudas trūkums, bet mērogs un koordinācija (Eiropas Komisija). SAFE atrisina vienu šauro vietu, bet neatrisina citas: sadrumstalotu pieprasījumu, garus ražošanas termiņus un ierobežotu spēju strauji palielināt izlaidi. Saskaņā ar MilMag datiem Komisija līdz 2026. gada aprīlim bija iesniegusi līgumus 18 valstīm (MilMag). Joprojām nav publiskota informācija, kas ļautu SAFE vērtēt pēc rezultātiem: galīgie projektu saraksti, piegāžu grafiki, ražošanas slotu saistības un komponentu izcelsmes sadalījums.

ES ir izveidojusi reālu aizsardzības aizdevumu sistēmu. Vai tā radīs izvietojamas militārās spējas, pirms Eiropas atkarība no ASV militārās jaudas kļūst politiski pārāk dārga, vai galvenokārt ražos aizdevumu paketes un papildu ieņēmumus valstīm, kas jau bija rūpnieciski spēcīgas, nevar atrisināt ar kredītlīniju vien.