ES sāk Ukrainas uzņemšanas sarunas

ES 15. jūnijā Luksemburgā oficiāli sāks iestāšanās sarunas ar Ukrainu, paverot procesu, kuru Ungārija gandrīz divus gadus bija bloķējusi. Ceremonija rādīs vienotību. Taču vismaz četrās galvaspilsētās noskaņojums ir atturīgāks: valdības jau rēķina izmaksas, gatavo lauksaimniecības aizsardzības mehānismus un procedurālas bremzes procesam, kurā katrā solī vajadzīga visu dalībvalstu piekrišana.

Ko atver 15. jūnijs

Starvaldību konference, kurā visas 27 ES valdības sarunās ar kandidātvalsti darbojas kā viena puse, sāks pirmo sarunu bloku: tiesu sistēmas reformas, pamattiesības un finanšu kontroli. Šis bloks ir ieejas punkts visam procesam. Tas tiek atvērts pirmais un slēgts pēdējais (Eiropas Komisija, New Union Post).

Ukraina līdz 2025. gada septembrim rekordīsā laikā pabeidza pārbaudes posmu, kurā tās likumi tiek salīdzināti ar ES standartiem (Eiropas Komisija). Ungārijas veto, kas tika atcelts pēc Kijivas un Budapeštas vienošanās par mazākumtautību tiesībām Aizkarpatos, procesu bija iesaldējis kopš 2024. gada (Tagesschau). Eiropadomes priekšsēdētājs Antoniu Košta tagad pieļauj, ka dažas sadaļas varētu atvērt un slēgt gandrīz vienlaikus, jo Ukraina lielu daļu tiesību aktu saskaņošanas paveica gaidīšanas laikā (Euronews).

Koštas optimisms saduras ar procesa uzbūvi: katram nākamajam solim vajadzīga vienprātība. Katrs no atlikušajiem pieciem sarunu blokiem, katras sadaļas slēgšana un katrs tiesiskuma izvērtējums prasa visu 27 valdību „jā”.

Budžets un lauksaimniecība

Galvenais strīds būs par naudu. Paralēli tiek gatavots nākamais ES septiņu gadu budžets 2028.–2034. gadam, un Ukrainas iestāšanās pārzīmētu tā sadales loģiku.

Vācijas ikgadējās iemaksas, pēc pašas Vācijas ES vēstnieka aplēsēm, varētu pieaugt par 75 līdz 80 % — no aptuveni 27,4 mljrd. € līdz gandrīz 50 mljrd. € (Brussels Signal). Francijas Senāts prognozē, ka Francijas maksājumi pieaugtu no 26 mljrd. € līdz 42 mljrd. € (Francijas Senāts). Austrumeiropas dalībvalstīm bažas ir citas: nevis lielāki rēķini, bet mazāki ieņēmumi no ES budžeta. Rumānija vada 16 valstu koalīciju, kas cenšas pasargāt struktūrfondus no pārdales Ukrainas virzienā (Curs de Guvernare).

Lauksaimniecība šo konfliktu padara asāku. Ukraina pēc platības kļūtu par lielāko ES lauksaimniecības valsti. Polijas zemnieki jau ir panākuši pagaidu embargo Ukrainas graudiem un mājputnu gaļai. Kopējās lauksaimniecības politikas, ES lielās lauksaimniecības subsīdiju sistēmas, pārkārtošana Itālijai pēc Itālijas aplēsēm varētu izmaksāt ap 9 mljrd. € (La Verità).

Pretestība nav vienāda visur. Francijas galvenā jauno lauksaimnieku arodbiedrība Jeunes Agriculteurs (JA), no kuras daudzi gaidīja vienu no stingrākajām pretestības pozīcijām pret Ukrainas iestāšanos, 4. jūnijā vienbalsīgi pieņēma Ukrainai labvēlīgu orientācijas ziņojumu. Nosacījums: Kijivai pilnībā jāsaskaņo ražošanas un vides standarti ar ES prasībām, pirms tiek atvērtas lauksaimniecības sadaļas. JA likme ir skaidra — stingra saskaņošana Francijas ražotājus aizsargā labāk nekā pilnīga opozīcija. Eiropas lauksaimniecības aizsardzība pāriet no blokādes uz nosacītu integrāciju.

Katra galvaspilsēta uzbūvējusi savu bremzi

Francija un Vācija 5. jūnijā Rietumbalkānu samitā Tivatā piedāvāja „pakāpenisku integrāciju”: kandidātvalstīm dot piekļuvi tirgum bez pilnām dalībvalsts tiesībām (Euronews). Prezidents Emanuels Makrons šo ideju 7. jūnijā atkārtoja Elizejas pilī. Itālijas ārlietu ministrs Antonio Tajāni uzstāj, ka Melnkalnei un Albānijai jāvirzās uz priekšu pirms Kijivas (Il Tempo). Donalda Tuska valdība Polijā atbalsta Ukrainas iestāšanos, bet prasa garus pārejas periodus lauksaimniecībā (Wprost). Opozīcijas partija PiS iet tālāk un saista atbalstu ar Ukrainas attieksmi pret Volīnijas slaktiņa vēsturi (Rzeczpospolita).

Kopā šīs pozīcijas veido izkliedētu bremzēšanas sistēmu. To nekontrolē viena galvaspilsēta, bet tā noteiks, cik ātri Ukraina virzīsies cauri 33 sarunu sadaļām.

Ukrainas pirmskara iedzīvotāju skaits — vairāk nekā 40 miljoni — mainītu arī balsu svaru Padomē, kur dalībvalstis lemj par ES tiesību aktiem, un vietu sadalījumu Eiropas Parlamentā. Eiropas Komisijas dokuments par institucionālajām reformām pirms paplašināšanās, ko sākotnēji bija paredzēts publicēt 2025. gada beigās, joprojām nav publiskots (New Union Post). Ja būs jāgroza līgumi, ratifikācija būs vajadzīga visos 27 nacionālajos parlamentos, iespējams, arī referendumos Francijā un Īrijā.

Ukraina mērķē sarunas pabeigt līdz 2028. gada beigām. Horvātijai, pēdējai valstij, kas pievienojās ES, tas prasīja vairāk nekā piecus gadus. 15. jūnijs atbild uz vieglāko jautājumu — vai sarunas var sākties. Atklāts paliek tas, kurš segs izmaksas un kā Ukrainas iestāšanās mainīs katras valsts lauksaimnieku, nodokļu maksātāju un ES budžeta saņēmēju pozīcijas.