ES liek uz 1 600 sankciju vārdiem

ES augstā pārstāve ārlietās Kaja Kallasa paziņojusi, ka bloks rudenī plānojot piedāvāt līdz šim „visaptverošākās” sankcijas pret Krieviju, vēršoties pret aptuveni 1 600 personām un uzņēmumiem, kas saistīti ar Krievijas ieroču rūpniecību (Reuters, Euronews). Sarakstu varētu iesniegt septembra sākumā, bet pieņemšanu mērķēt uz oktobri (Internazionale). Publiski pagaidām nav ne tiesību akta projekta, ne vārdu pielikuma, ne Padomes lēmuma.

Kallasa var rosināt un politiski ierāmēt paketi. Taču ārpolitikas sankcijām vajadzīga vienprātība Padomē, kur balso dalībvalstis, kā paredz Līguma par Eiropas Savienību 31. pants. Pēc tam saistošie ekonomiskie ierobežojumi iegūst juridisku spēku saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 215. pantu. Izpilde paliek valstu iestāžu rokās. Tieši šī ķēde noteiks, vai 1 600 vārdu kļūs par reālu spiedienu vai vēl vienu sankciju sarakstu.

Saraksti, ne veselas nozares

Svarīgāka par skaitli ir izvēlētā konstrukcija. Rudens paketē neesot paredzēti jauni aizliegumi veselām nozarēm vai tirdzniecības plūsmām: ne izmaiņas naftas cenu griestos, ne papildu ierobežojumi kuģniecībai (Internazionale, Portfolio). Tā vietā plānots iesaldēt aktīvus un aizliegt darījumus ar Krievijas ieroču ražotājiem, iepirkumu starpniekiem un brokeriem, kas pārdod civilas preces, kuras nonāk ieroču sistēmās.

Šāds sašaurinājums nav nejaušs. ES 21. sankciju pakete, kas pieņemta 23. jūlijā (Skadden), parādīja, kas notiek, ja ierobežojumi skar nozares ar tiešām izmaksām dalībvalstīm. Grieķija, kurai ir lielas kuģniecības intereses, izmantoja veto draudus, lai panāktu izņēmumu sašķidrinātās dabasgāzes pārvadājumiem, un tikai tad ļāva paketei virzīties tālāk (The Irish Times, Brussels Signal). Ungārijas sarkanās līnijas ap Krievijas kodoldegvielu un Paks II, Krievijas finansēto reaktora projektu, paliek spēkā (Portfolio). Vienprātības prasība dod jebkurai valdībai, kurai sankcijas rada iekšpolitiskas izmaksas, iespēju apmainīt piekrišanu pret izņēmumiem. Ierobežojot rudens paketi līdz vārdu sarakstiem, Brisele apiet šos strīdus.

Cena par to ir skaidra: 1 600 subjektu iekļaut sarakstā ir vieglāk nekā pierādīt, ka tas mainīs piegāžu plūsmas. „Visaptverošākās” sankcijas var būt ticams apzīmējums pēc vārdu skaita. Vai tās mainīs to, ko Krievija faktiski spēj nopirkt, vēl nav pierādīts.

Ietekmi noteiks izpilde

Praktiskais slogs sadalīsies nevienmērīgi. Vācijas uzņēmumiem, kas pārdod precīzās apstrādes iekārtas, elektroniku un aerokosmiskās nozares komponentes, ar katru jaunu paketi pieaug klientu pārbaudes prasības, jo paplašinās ierobežoto personu un uzņēmumu saraksti (Skadden). Nīderlandei ir sava ievainojamība caur ASML, Nīderlandes mikroshēmu ražošanas iekārtu uzņēmumu, kura eksporta kontrole valsts līmenī tika pastiprināta 2023. gadā (Rijksoverheid). Tieši šādiem uzņēmumiem būs jāpārbauda 1 600 jaunu vārdu pret saviem klientu sarakstiem.

Ķīna sarežģī šo ainu. Pēc tam, kad 21. sankciju pakete skāra uzņēmumus Ķīnā un Honkongā (Chambers EU), Pekina savā eksporta kontroles sarakstā iekļāva Nīderlandes kuģubūvētāju „Koninklijke IHC” un vēl trīspadsmit Eiropas uzņēmumus (Handelsblatt). Pakete, kas balstīta galvenokārt uz konkrētu subjektu sarakstiem, var mazināt jaunas Ķīnas pretreakcijas risku tikai tad, ja jaunie vārdi neskar Ķīnas starpniekus.

Sankcijas darbojas tikai tad, ja eksportētāji pārbauda klientus, bankas pamana aizdomīgus maksājumus un muitas dienesti aptur kontrolētās preces. ES 2024. gadā ar Direktīvu 2024/1226 kriminalizēja sankciju apiešanu. Austrijas vadīti izmeklētāji jau ir izjaukuši vismaz vienu tīklu, kas caur Turciju, Apvienotajiem Arābu Emirātiem un Centrālāziju nogādāja sankcionētas darbmašīnas Krievijas ieroču rūpnīcām (n-tv). Instrumenti ir. Jautājums ir par tvērumu.

Saskaņā ar vienu atklāto avotu izmeklēšanu Krievijas raķešu sistēmās joprojām parādās Rietumu komponentes un nesankcionētas piegāžu saites (ISANS). Izpilde neizgāžas visur, bet tā arī nespēj apsteigt maršrutu pārbūvi.

1 600 vārdu palielinās Krievijas kara mašīnas apgādes izmaksas (Reuters). Vai pietiekami, būs atkarīgs no tā, kas notiks pēc publicēšanas Oficiālajā Vēstnesī, ES juridiskajā izdevumā, kur sankcijas kļūst saistošas. Valstu muitas dienesti, banku atbilstības nodaļas un eksporta kontroles iestādes noteiks, vai vārdi kļūs par rīcības sarakstu vai dokumentu mapē. Kallasa solījumu ir devusi. Divdesmit septiņām galvaspilsētām vēl jāpieņem tiesību akts, un to izpildiestādēm jāizdara pārējais.