ES sašķeļ €4 miljardu emisiju atlaides

Piecas valstis balsoja pret. Vēl piecas atturējās. ES dalībvalstis tomēr apstiprināja atjauninātos oglekļa efektivitātes kritērijus 2026.–2030. gadam, kas noteiks, cik daudz bezmaksas emisijas kvotu Eiropas rūpnīcas saņems nākamajos piecos gados. Lēmums energoietilpīgajai rūpniecībai dod aptuveni 4 mljrd. € izmaksu atvieglojumu (BSS/AFP). Praksē tā ir palīdzība tērauda, keramikas un cementa ražotājiem palikt Eiropā laikā, kad pakāpeniski stājas spēkā jauns oglekļa robežmehānisms, kam jāaizsargā ES ražotāji pret valstīm ar vājākiem klimata noteikumiem.

Kā darbojas formula

ES Emisijas kvotu tirdzniecības sistēma jeb ETS ir Eiropas oglekļa tirgus. Tā nosaka kopējo emisiju griestus smagajai rūpniecībai un elektroenerģijas ražošanai. Uzņēmumiem par katru emitēto CO₂ tonnu jānodod emisijas kvotas, ko ES sauc par EU Allowances. Daļa kvotu tiek izsolīta. Citas piešķir bez maksas nozarēm, kurām draud „oglekļa noplūde” — ražošanas pārcelšana uz valstīm ar maigākiem klimata noteikumiem (Eiropas Komisija).

Kritērijs ir formula, pēc kuras aprēķina, cik bezmaksas kvotu pienākas katrai rūpnīcai. To nosaka katram produktam atsevišķi, ņemot par pamatu to, cik daudz CO₂ uz vienu produkcijas vienību emitē tīrākie 10 % attiecīgās nozares uzņēmumu (Eiropas Komisija). Ja rūpnīca ir tīrāka par kritēriju, bezmaksas kvotas sedz lielāko daļu tās izmaksu. Ja tā ir netīrāka, trūkstošās kvotas jāpērk tirgū.

2026.–2030. gada pārskatīšana pārrēķina šos produktu līmeņa atskaites punktus. Pēc jaunajām vērtībām rūpniecībai bezmaksas kvotas vidēji joprojām segs aptuveni 75 % emisiju, un formula tagad 14 produktu kritērijos ņem vērā arī netiešās elektroenerģijas emisijas. Tas samazina izmaksas rūpnīcām, kas pāriet uz elektrificētiem procesiem (UmweltDialog). Nākamais solis ir formāls Eiropas Komisijas apstiprinājums (Bloomberg).

Kas balsoja pret, un kāpēc

Polija, Itālija, Lietuva, Latvija un Malta, kā tiekot ziņots Polijas un starptautiskajos medijos, balsojušas pret (RMF24, Bloomberg). Oficiāls balsojuma saraksts nav publicēts, tāpēc šis sastāvs balstās tikai mediju ziņās.

Konkrētākais iebildums nāk no Itālijas. Valsts keramikas nozarei — 242 uzņēmumiem, 25 550 darbiniekiem un 7,5 mljrd. € apgrozījumam — tiešās ETS izmaksas saskaņā ar jaunajiem kritērijiem pieaugtu no 70 milj. € līdz 120 milj. € gadā (Il Resto del Carlino). Premjerministre Džordža Meloni kritizēja ES „birokrātus” par noteikumu pastiprināšanu, lai gan, viņas ieskatā, Padome bija devusi mandātu tos mīkstināt (Il Fatto Quotidiano). Portugāle nebalsoja pret, taču vēstulē Briselei brīdināja, ka kritēriju maiņa var sodīt keramikas, stikla un cementa ražotājus, pirms tiem ir ekonomiski dzīvotspējīgas alternatīvas (Jornal Económico).

Atbalstītāju arguments, ko virza Nīderlande un Komisija, ir cits: uzticama oglekļa cena kopā ar robežaizsardzību caur CBAM jeb Oglekļa ievedkorekcijas mehānismu, kas importētājiem liek maksāt par produktos ietverto oglekli, atalgo efektīvus Eiropas ražotājus un sadārdzina netīrāku importu (NEa, Eiropas Komisijas Nodokļu un muitas savienības ģenerāldirektorāts). Katra bez maksas piešķirtā kvota ir kvota, ko valsts nevar izsolīt, tātad mazāki ieņēmumi publiskajiem dekarbonizācijas fondiem. Klimata organizācijas brīdina, ka pārāk dāsna bezmaksas kvotu piešķiršana uzņēmumiem var faktiski samazināt oglekļa izmaksas gandrīz līdz nullei un vājināt investīciju signālu, kura dēļ ETS vispār pastāv (Sandbag).

CBAM laika nobīde

Laiks ir izšķirošs, jo CBAM tiek ieviests vienlaikus. No 2026. gada cementa, tērauda, alumīnija, mēslojuma un citu aptverto preču importētāji sāk maksāt par produktos ietverto oglekli. Maksājamā daļa pieaug no 2,5 % 2026. gadā līdz 100 % 2034. gadā (Somijas muita). ES ražotājiem bezmaksas kvotas jāizbeidz pēc tā paša grafika. Teorijā viens instruments aizstāj otru: rūpnīcas zaudē bezmaksas kvotas, bet iegūst aizsardzību pret netīrākiem konkurentiem.

Praksē abas sistēmas nesakrīt pilnībā. ETS bezmaksas kvotas aprēķina iekārtas līmenī, izmantojot produktu kritērijus; CBAM korekcijas piemēro preču līmenī, balstoties uz preču kodiem (Somijas muita). Rūpnīca, produkts un importa kategorija ne vienmēr ir viens un tas pats. Rūpniecība arī apgalvo, ka CBAM vēl nav pietiekami pārbaudīts, lai garantētu aizsardzību. Piemēram, zaļajam tēraudam Eiropā, lai investīcijas atmaksātos, varētu būt vajadzīgas elektroenerģijas cenas ap 50 €/MWh, ko daudzi ražotāji pagaidām nevar sasniegt (Eurometal).

Nav publiskas tabulas, kas parādītu izmaiņas katrā kritērijā, papildu bezmaksas kvotu sadalījumu pa dalībvalstīm vai neto ietekmi pēc CBAM aizsardzības un nacionālajām kompensācijas shēmām. Gaidāms, ka Komisijas jūlija ETS pārskatā tiks vērtēta iespēja nākotnē bezmaksas kvotas sasaistīt ar dekarbonizācijas investīciju pienākumiem (S&P Global). Tas noteiks, vai 4 mljrd. € kļūs par pārejas finansējumu tīrākai ražošanai vai par subsīdiju bez nosacījumiem. Kamēr dati nav publicēti, ārpus Briseles to nav iespējams pārbaudīt.