ES apsver plašāku misiju Sarkanajā jūrā

17. jūlijā Sarkanās jūras dienvidos patrulēja trīs karakuģi, bet ES ārpolitikas vadītāja Kaja Kallasa Džibutijā uzkāpa uz Itālijas fregates „Carlo Bergamini”, lai no Eiropas valdībām prasītu lielāku ieguldījumu. Šis lūgums izgaismoja operācijas pamatierobežojumu: Kallasa var piedāvāt militārus risinājumus, taču nevar piespiest valdības dot karakuģus un nevar likt apdrošinātājiem samazināt prēmijas.

ES jūras eskorta misija „Aspides” kopš tās sākuma 2024. gada februārī aizsargājusi vairāk nekā 670 tirdzniecības kuģu un izglābusi 128 jūrniekus (EEAS). Kallasa vēlas mīnu meklēšanas spējas un papildu kuģus (Euronews). Vai viņa tos saņems, ir atkarīgs no galvaspilsētām, kas vilcinās, no flotēm, kuras jau strādā tuvu jaudas robežai, un no komerciālās apdrošināšanas tirgus, kas risku nosaka pēc savas loģikas.

Aizsardzības misija pret uzbrukuma draudiem

„Aspides” darbojas saskaņā ar Padomes lēmumu, ko ES dalībvalstis vienprātīgi pieņēma 2024. gada februārī (EUR-Lex). Mandāts ir stingri aizsardzības rakstura: novērot jūras satiksmi, pavadīt tirdzniecības kuģus, pārtvert pret tiem raidītus dronus vai raķetes. Misija neveic triecienus pa sauszemes mērķiem un nav embargo spēks (EEAS). ASV Jūras spēki izvēlējušies pretēju pieeju, ar „Tomahawk” spārnotajām raķetēm apšaudot hutiešu ieroču objektus Jemenā (Army Recognition). „Aspides” apzināti paliek šīs robežas otrā pusē.

Kallasa ieņem ES augstāko diplomātisko amatu. Viņa var ierosināt un izdarīt politisku spiedienu. Viņa nevar vienpusēji mainīt militāru mandātu vai pārdalīt valstu karakuģus. Kopējās drošības un aizsardzības politikas misijas, proti, ES kopīgo militāro operāciju ietvars, darbojas tikai tad, ja valdības par tām vienojas un pēc tam piešķir vajadzīgos līdzekļus (German Foreign Ministry). Kad Kallasa rosināja koriģēt operatīvo plānu, Spānija un Itālija publiski lika saprast, ka dotu priekšroku mandāta saglabāšanai bez izmaiņām (Ahram Online).

Itālijas piesardzība ir zīmīga. Roma operācijai piešķīrusi „Bergamini” un iepriekš arī eskadras kuģi „Andrea Doria”. Tā ir viena no lielākajām Eiropas ieguldītājām Sarkanās jūras operācijās (Analisi Difesa). Tieši šis svars liek Romai pretoties jauniem uzdevumiem bez skaidrām robežām. Līdzīgu līniju velk Francija: Parīze uzsver, ka Jemenas konfliktam nav militāra risinājuma, vienlaikus pieprasot izbeigt hutiešu uzbrukumus kuģošanai (France ONU). Abu pieeju var formulēt īsi: pavadīt, pārtvert, aizsargāt. Neizlikties, ka jūras spēku eskalācija atrisinās politisku karu.

Apdrošināšanas plaisa, ko fregate nevar aizvērt

Pat tur, kur „Aspides” militāri darbojas, kuģniecības uzņēmumi maršrutam vēl neuzticas. „Kuehne+Nagel”, atsaucoties uz „Lloyd’s List Intelligence”, ziņoja, ka jūnijā kravu kuģu tranzīts caur Bābelmandeba šaurumu, kas savieno Sarkano jūru ar Adenas līci, joprojām bija aptuveni 41 % zem normas, bet Suecas satiksme — apmēram 45 % zem pirmskrīzes līmeņa (Kuehne+Nagel). „Maersk” vienu pakalpojumu atgrieza caur Suecu, taču norādīja, ka apstākļu pasliktināšanās gadījumā maršruts atkal varētu tikt novirzīts pa garāko ceļu ap Labās Cerības ragu (Ahram Online).

Apdrošināšana ir mehānisms, kas draudus pārvērš izmaksās neatkarīgi no karakuģu klātbūtnes. Kara riska prēmijas var kāpt no aptuveni 0,2 % līdz vairāk nekā 1 % no kuģa korpusa vērtības, segums tiek rakstīts septiņu dienu blokos, un apdrošinātāji var vienpusēji noteikt maršrutu izņēmumus (Marsh). Fregate blakus konteinerkuģim maina militāro aprēķinu. Tā nemaina apdrošinātāja aktuāro modeli, ja uzbrukumi visā koridorā nesamazinās gandrīz līdz nullei.

Dānija un Nīderlande šo traucējumu izjūt īpaši tieši — caur „Maersk” un Roterdamu. Taču abām trūkst jūras spēku kapacitātes, lai aizpildītu plaisu. Nīderlandes Aizsardzības ministrija norādījusi galvenokārt uz štāba ieguldījumu „Aspides” Grieķijas štābā Larisā, bet pieejamās fregates jau esot iesaistītas NATO uzdevumos (Dutch Defence). Valstis, kuras visvairāk cieš no maršrutu novirzīšanas, nav tās pašas, kuras var nodrošināt eskortu. Komerciālā ievainojamība automātiski nepārtop militārā ieguldījumā.

„Aspides” var samazināt risku kuģiem, kurus tā pavada. Tā nevar padarīt Sarkano jūru lētu, paredzamu un komerciāli normālu, kamēr valdības un apdrošinātāji netic, ka drošāks kļuvis viss koridors. Tam vajadzīgs vai nu politisks risinājums Jemenā, vai tik zems uzbrukumu līmenis, ka mainās aktuārās tabulas. ES nekontrolē ne vienu, ne otru.