Francijas €54bn budžetam trūkst seguma

Francijas premjerministrs Sebastjēns Lekornī paziņoja par 54 mljrd. € lielu „budžeta konsolidācijas pasākumu kopumu” 2027. gadam — gandrīz divreiz vairāk nekā 30 mljrd. €, par ko viņa valdība runāja tikai dažas dienas iepriekš (La Dépêche, To Brief). Šis skaitlis var radīt iespaidu par krasu politikas maiņu. Lielākā daļa pieauguma atspoguļo mainītu aplēsi par to, cik liels būtu deficīts, ja valdība neko nemainītu.

Pieaugumu izskaidro pārskatīta prognoze

Iepriekšējais 30 mljrd. € plāns balstījās uz pieņēmumu, ka 2027. gada deficīts bez jauniem pasākumiem būtu aptuveni 5,7 % no IKP. Eiropas Komisija bija prognozējusi līdzīgu līmeni (Eiropas Komisija). Valdība tagad lēšot, ka tas pārsniegtu 6,5 % (L'Union, La Dépêche). Šī 0,8 procentpunkta korekcija, attiecināta uz Francijas aptuveni 3 triljonu € IKP (Eurostat), var izskaidrot gandrīz visu publiski nosauktās summas pieaugumu. Valdība nav publicējusi oficiālu aprēķinu, kas abas summas sasaistītu, taču aritmētika sakrīt: mērķis ir tas pats, bet sākuma pozīcija ir sliktāka.

Mērķis pats par sevi ir 5 % no IKP. Valdība lēšot, ka tās pasākumi deficītu samazinātu līdz 4,8 %, taču 6,4 mljrd. € papildu aizsardzības izdevumi rezultātu atkal paceltu līdz 5 % (Le Monde). Tāpēc neto fiskālā konsolidācija drīzāk būtu 48 mljrd. €, lai gan arī šis aprēķins atkarīgs no tā, vai aizsardzības izdevumi un ietaupījumi uzrādīti pēc vienādiem uzskaites principiem.

Valdības 2027. gada prognozēs paredzēta 1 % reālā izaugsme un 1,8 % inflācija (Francijas Ekonomikas ministrija). Šie pieņēmumi tieši ietekmē aprēķinu. Lēnāka izaugsme samazinātu nodokļu ieņēmumus un palielinātu pabalstu izmaksas, tādējādi paplašinot plaisu, ko šim pasākumu kopumam jānovērš.

Pensijas iesaldē, uzņēmumu nodokļus samazina

No publiskotajiem pasākumiem visredzamākās izmaksas skartu pensiju saņēmējus un valsts sektorā strādājošos. Pensijām būtu jāaug lēnāk nekā cenām, un budžeta ietaupījums būtu mazāks par 6 mljrd. €. Valsts sektorā atalgojumu iesaldētu pašreizējā indeksācijas punkta līmenī, ietaupot aptuveni 2 mljrd. € (La Dépêche). Ja inflācija sasniegtu prognozētos 1,8 %, to algu pirktspēja, kuras piesaistītas šim indeksācijas punktam, samazinātos.

Lielie uzņēmumi, savukārt, saņemtu nodokļa samazinājumu. Pagaidu uzņēmumu ienākuma nodokļa piemaksa pašlaik dod aptuveni 8 mljrd. € ieņēmumu. Valdība to saglabātu ar samazinātu likmi, tādējādi iegūstot aptuveni 5 mljrd. € (Le Monde). Valdības budžeta aprēķinos šo 5 mljrd. € ieņēmumu saglabāšana skaitītos kā ietaupījums salīdzinājumā ar scenāriju, kurā nodoklim ļautu beigties. Naudas izteiksmē uzņēmumi maksātu mazāk.

Šie ir līdz šim identificētie pasākumi. Lielākā daļa no 54 mljrd. € vēl nav konkretizēta, turklāt publiskotie pasākumi pārklājas ar plašākiem izdevumu ierobežojumiem. HCFP, Francijas neatkarīgā fiskālā uzraudzības iestāde, kas pārbauda valdības prognožu iekšējo saskaņotību, šonedēļ bija paredzēts saņemt budžeta pieņēmumus. Tās vērtējums vēl nav publicēts (HCFP, La Tribune).

Vairākuma nav, rezerves plāna nav

Lekornī solījis neizmantot Francijas konstitūcijas 49.3. pantu, kas ļauj valdībai panākt budžeta pieņemšanu bez balsojuma, ja vairākums nenobalso par valdības gāšanu. Šis solījums valdībai juridiski neko neuzliek. Tādējādi budžets būs jāaizstāv Nacionālajā asamblejā, kur nevienai partijai nav vairākuma. Kreisās partijas iebilst pret pensiju un atalgojuma iesaldēšanu. Nacionālā apvienība jebkurā brīdī var pārtraukt valdības atbalstīšanu. Šiem blokiem nav jāvienojas par alternatīvu: pietiek nobalsot pret vienu un to pašu tekstu.

Francijas aizņemšanās izmaksu starpība salīdzinājumā ar Vāciju septembra vidū sasniedza aptuveni 96 bāzes punktus jeb 0,96 procentpunktus, tuvojoties augstākajam līmenim kopš 2012. gada (Francijas Banka). Itālijas starpība tajā pašā laikā bija aptuveni 88–89 bāzes punkti (QuiFinanza). Francija uz neilgu laiku aizņēmās dārgāk nekā Itālija, lai gan Itālijas parāda attiecība pret IKP ir augstāka (Eurostat). Francijai joprojām ir regulāra pieeja finanšu tirgiem, un tās parāda vidējais dzēšanas termiņš pārsniedz astoņus gadus, tāpēc augstākas procentlikmes parāda apkalpošanas izmaksās atspoguļosies ar laika nobīdi (Agence France Trésor). Šīs aizņemšanās prēmijas kāpums saskan ar investoru bažām par Francijas fiskālo perspektīvu un parlamentāro risku saistībā ar budžetu.

Francija ir nosaukusi 54 mljrd. € mērķi. Tā vēl nav iesniegusi pārbaudītu pasākumu kopumu šādā apjomā. Konkrētie likumprojekti un HCFP vērtējums parādīs, vai publiski nosauktais skaitlis izturēs pārbaudi.