Francija €1.18bn darījumā iegūst piekļuvi Kiprai

Vidusjūras austrumos aizsardzības izdevumi pērk ne tikai tehniku. Tie pērk piekļuvi, kopīgas procedūras un politisku svaru pie jūras ceļiem, evakuācijas maršrutiem un Levantes krīžu zonā. Kipra tagad ir iesaistījusies šajā mehānismā ar 1,18 mljrd. € SAFE aizdevuma līgumu, par ko ziņoja CNA, savukārt Francija Nikosijā ir panākusi jaunu vienošanos par militāro piekļuvi, kā ziņoja Cyprus Mail.

Parāds kļūst par piekļuvi

Francijas solis vispirms ir juridisks, tikai pēc tam militārs. Kipras un Francijas SOFA jeb statusa līgums, kas nosaka noteikumus ārvalstu karavīru darbībai citas valsts teritorijā, tika parakstīts Katrīnas Votrēnas vizītes laikā 2026. gada 8. jūnijā. Francijas vēstniecība vizīti ierāmēja ar jūras drošību, kuģošanas brīvību un krīžu reaģēšanu. Vēstniecība neapstiprināja ziņoto ar Franciju saistīto 800 milj. € iepirkumu paketi un nenosauca uzņēmējus.

Šī atšķirība ir būtiska. Kipra ir apstiprinājusi finansēšanas kanālu un juridisko ietvaru Francijas piekļuvei. Iepirkumu pakete joprojām ir mediju ziņās balstīts apgalvojums, nevis oficiāls projektu saraksts.

SAFE nodrošina naudu šai pārbīdei. Eiropas Komisija norāda, ka programma stājās spēkā 2025. gada 29. maijā un paredz līdz 150 mljrd. € ilgtermiņa aizdevumos aizsardzības iepirkumiem, izmantojot ES aizņemšanos. Tā ir daļa no plašāka plāna, kam jāatraisa vairāk nekā 800 mljrd. € aizsardzības izdevumos, teikts Komisijas SAFE programmas lapā. Praktiski tas nozīmē parādu, kas piesaistīts caur ES bilanci un pēc tam novirzīts dalībvalstu iepirkumiem.

Dalībvalstīm jāiesniedz investīciju plāni Komisijai. Komisija tos pārbauda, Padome apstiprina, un nacionālās ministrijas pērk aprīkojumu. A&O Shearman SAFE ietvara skaidrojumā norāda arī uz iespējamu avansa finansējumu līdz 15 % pēc līguma parakstīšanas.

Francija iekļaujas noteikumos

SAFE noteikumi pircējus virza uz Eiropas piegādes ķēdēm. Komisijas programmas vadlīnijās teikts, ka ārpus Eiropas ražotu komponentu izmaksas līgumos nedrīkst pārsniegt 35 %, bet jutīgām sistēmām ierobežojumi ir stingrāki. Tas nepadara SAFE par Francijas programmu. Taču tas atalgo valstis ar pilnu aizsardzības industrijas ķēdi, un Francijai ir uzņēmumi, ražošanas jaudas un diplomātija, lai aizdevumus pārvērstu līgumos.

Kipras gadījums parāda stratēģisko pusi. Protothema SOFA analīzē precīzi iezīmē robežu: vienošanās nav savstarpējās aizsardzības pakts un nerada autonomu Francijas bāzi. Tomēr tā atvieglo mācības, apmācību, infrastruktūras izmantošanu un ātrāku reaģēšanu krīzēs. Tas ir mazāk skaļi nekā daži virsraksti, bet noturīgāk nekā viens ieroču pārdošanas līgums.

Rūpnieciskā daļa pagaidām ir vājāk dokumentēta. Haberler, atsaucoties uz Kipras medijiem, ziņoja, ka aptuveni 800 milj. € no Kipras SAFE kapacitātes tikšot novirzīti programmām ar Franciju. Army Recognition ziņoja par sarunām ap 80 Griffon un 100 Serval bruņumašīnām, piebilstot, ka līguma struktūra vēl neesot pabeigta (Haberler, Army Recognition). Piesardzīgs secinājums ir vienkāršs: Kiprai ir ES atbalstīts aizdevums un Francijas juridiskais kanāls. 800 milj. € pakete pagaidām ir ziņota, nevis dokumentēta.

Rēķins pārvietojas pa Eiropu

Kipra nav atsevišķs gadījums. Bulgārija apstiprināja līdz 195 milj. € Thales radaru sistēmām, ziņoja Agerpres. Rumānija jau virzās lielākā mērogā: Știrile ProTV ziņoja par SAFE līgumiem, kuru vērtība pārsniedz 5,6 mljrd. €.

Polija rāda šā instrumenta otru galu. Bankier ziņoja par aptuveni 43,7 mljrd. € SAFE aizdevumos un apmēram 6,5–6,6 mljrd. € avansu caur Bruņoto spēku atbalsta fondu. Itālija rāda bremzi: Corriere ziņoja par spriedzi ap teorētisku 14,9 mljrd. € piešķīrumu, jo SAFE aizdevumi būs jāatmaksā.

Ieguvumi nesadalīsies vienmērīgi. Mazākas valstis iegūst ātrumu un sarunu aizsegu. Francijas un citi lielie Eiropas aizsardzības uzņēmumi iegūst pieprasījumu. Austrumu flanga valdības iegūst finansējumu, bet tām var nākties pārveidot iepirkumus, kas līdz šim balstīti uz ASV vai Dienvidkorejas piegādātājiem.

Vājā vieta ir uzraudzība. Bird & Bird juridiskajā analīzē norāda, ka SAFE atbalstītus iepirkumus var klasificēt kā steidzamus aizsardzības iepirkumus, ļaujot izmantot sarunu procedūras bez iepriekšējas publikācijas. Drošības situācija tam var dot pamatojumu. Taču uzraudzība tad pārvietojas uz nacionālajām komisijām, slepenajiem pielikumiem un iepirkumu lietām.

Kipra ir gadījums, kuram jāseko. Publiskajā dokumentācijā joprojām nav iepirkumu tabulas, uzņēmēju saraksta, piegāžu grafika, atmaksas profila, vietējās industrijas daļas un parlamentārā ceļa. Ja 800 milj. € pakete kļūs oficiāla, Kipra būs skaidrākais Vidusjūras piemērs tam, kā ES aizņemšanās pārtop ar Franciju saistītā atturēšanā. Līdz tam kopaina jau ir redzama: SAFE maina to, kuras valstis var rīkoties ātri, vēl pirms pilsoņi redz, kas tieši ir nopirkts.