Francija atvēl aizsardzībai €36bn par spīti deficītam

Francijas Nacionālā asambleja 19. maijā apstiprināja papildu 36 mljrd. € militārajiem izdevumiem, palielinot līdz 2030. gadam plānotās aizsardzības investīcijas līdz 436 mljrd. € (Le Monde, Al-Monitor). Balsojums beidzās ar 440 balsīm pret 122; pret bija tikai galēji kreisā La France insoumise un Zaļie. Tā ir lielākā Francijas militārā budžeta palielināšana pēdējās desmitgadēs. Taču ES vienīgā kodolvalsts nevar izmantot fiskālo instrumentu, ar kuru 17 citas dalībvalstis finansē savu pārbruņošanos.

Munīcija, nevis jaunas platformas

Papildu 36 mljrd. € galvenokārt domāti tam, kas kaujā ātri iztērējas, nevis armijas struktūras paplašināšanai. Lielākās pozīcijas ir 8,5 mljrd. € munīcijai un kopumā 8,4 mljrd. € bezpilota lidaparātiem un attālināti vadāmām sistēmām. Vēl finansējums paredzēts agrīnās brīdināšanas satelītiem (3,9 mljrd. €) un pretgaisa aizsardzības pārtvērējraķetēm, ko Francija ražo kopā ar Itāliju (1,6 mljrd. €) (Al-Monitor).

Tā ir Ukrainas kara pieredze, pārrakstīta budžeta rindās. Pēc trim kara gadiem, kuros Eiropas krājumi tukšojās ātrāk, nekā tos varēja atjaunot, Parīze prioritāti dod tam, kas beidzas pirmais. Lielās programmas uz priekšu nav pavirzītas: nav jaunu Rafale iznīcinātāju pasūtījumu, nav papildu fregatu, nav palielinājuma Francijas un Vācijas sestās paaudzes kaujas lidmašīnas projektam. Aizsardzības nozares uzņēmumi šo pārskatīšanu raksturo kā finansējumu „2023. gadā apstiprinātajam modelim, kas bija nepietiekami finansēts”, nevis kā paplašināšanu (Forces Opérations). Aptuveni 90 % izdevumu paliek Francijas uzņēmumiem — augstākais vietējā iepirkuma īpatsvars Eiropā (Defense News).

Fiskālā atkāpe, ko Francija nevar izmantot

ES 2024. gada fiskālo noteikumu reforma izveidoja aizsardzības atkāpes klauzulu: valstis drīkst no deficīta aprēķina izslēgt papildu militāros izdevumus līdz 1,5 % no IKP. To aktivizējušas 17 dalībvalstis (Epicenter Network, Brussels Signal). Francija to nav izdarījusi, jo tai šādas iespējas faktiski nav.

Kopš 2024. gada jūlija Francija atrodas ES pārmērīga budžeta deficīta novēršanas procedūrā — formālā procesā, ko sāk, ja valsts deficīts pārsniedz 3 % no IKP. Francijas deficīts ir 5,1 %. Aizsardzības atkāpe pasargā no jaunu procedūru sākšanas aizsardzības izdevumu dēļ, bet neaptur jau esošās. Regulas ES 2024/1264 8. pants Francijai liek līdz 2029. gadam samazināt deficītu zem 3 %, neatkarīgi no tā, cik tā tērē raķetēm un satelītiem.

Atšķirība starp dalībvalstīm ir politiski nozīmīga. Vācija reformēja konstitucionālo parāda bremzi un aktivizēja atkāpi. Tā 2026. gadā aizsardzībai tērēja 108 mljrd. €, gandrīz divreiz vairāk nekā Francijas 57 mljrd. €. Polija kļuva par pirmo valsti, kas parakstīja ES SAFE aizsardzības aizdevumus — jaunu ES kopīga aizņemšanās instrumentu militāriem izdevumiem — 43,7 mljrd. € apmērā, un militārajiem izdevumiem novirza 4,5 % no IKP. Valstis, kurām ir visvairāk fiskālās telpas pārbruņoties, nav tās, kas uztur Eiropas kodolatturēšanu.

Francijas aizņemšanās izmaksas rada vēl vienu spiedienu. Desmit gadu obligāciju ienesīgums maijā sasniedza augstāko līmeni kopš 2009. gada. Prognozētais procentu maksājumu rēķins 2026. gadam — 74 mljrd. € — jau pārsniedz aizsardzības budžetu. Francija aizņemas, lai apkalpotu parādu, un vienlaikus aizņemas, lai pārbruņotos.

Noteikumi zem spiediena

Balsojumā izveidojās neparasti plašs vairākums: par kopā ar valdības bloku balsoja gan Rassemblement National, gan sociālisti. Tā ir viena no plašākajām starppartiju vienošanās reizēm aizsardzības jautājumos pēdējos gados. Taču likumprojekts tika pieņemts bez jauniem ieņēmumu pasākumiem, paļaujoties uz miljardiem eiro lieliem samazinājumiem citās ministrijās. Kreisās opozīcijas iebildumi nebija tikai par naudu: deputāti brīdināja, ka likumprojektā iekļautas neskaidri definētas izpildvaras pilnvaras drošības ārkārtas situācijās apiet vides un plānošanas noteikumus.

Makrons ir atbalstījis atsevišķu deficīta režīmu aizsardzībai. Itālijas premjerministre Džordža Meloni draudējusi izstāties no SAFE aizdevumu programmas, ja atkāpes klauzula netiks attiecināta arī uz enerģijas izmaksām. Aptuveni puse valstu, kas izmanto aizsardzības atkāpi, atbrīvoto fiskālo telpu novirza ar aizsardzību nesaistītiem izdevumiem. Tas grauj mehānisma uzticamību tieši brīdī, kad pieaug spiediens to paplašināt.

Likumprojekts 2. jūnijā nonāks Francijas Senātā. Parlamentārais vairākums jau ir skaidrs. Fiskālais risinājums — vēl ne.