Vācija neatceļ robežkontroli

Eiropas Komisija aicināja deviņas valstis sākt atteikties no iekšējās robežkontroles Šengenas zonā. Vācijas iekšlietu ministrs tajā pašā nedēļā šo aicinājumu noraidīja. Komisijas 2. jūnijā publicētie atzinumi pēc divpadsmit mēnešiem nepārtrauktas kontroles ir juridiski obligāts procedūras solis, taču tie dalībvalstīm nav saistoši (EU Law Live, Brussels Signal). ES svarīgākā brīvas pārvietošanās zona arvien vairāk balstās uz valstu brīvprātīgu pakļaušanos kopējiem noteikumiem. Pašlaik šīs gribas pietrūkst.

Pastāvīgais izņēmums

Deviņas valstis — Austrija, Dānija, Francija, Vācija, Itālija, Nīderlande, Norvēģija, Slovēnija un Zviedrija — robežkontroles uztur krietni ilgāk, nekā paredzēts Šengenas ārkārtas mehānismiem. Vācija, Francija un Austrija dažādas kontroles formas saglabājušas kopš 2015. gada, katras paziņošanas termiņa beigās norādot jaunu pamatojumu: migrāciju, terorismu vai pārrobežu noziedzību.

2024. gada Šengenas Robežu kodeksa reforma, proti, noteikumu kopums par to, kad iekšējās robežkontroles drīkst atjaunot, bija iecerēta kā stingrāks ierobežojums. Praksē tā maksimālo juridisko termiņu pagarināja no sešiem mēnešiem līdz trim gadiem, faktiski apejot 2022. gada Eiropas Savienības Tiesas spriedumu, kurā ilgstošas kontroles tika atzītas par nelikumīgām (European Sting).

Eiropas Komisija ne reizi nav sākusi pārkāpuma procedūru, savu formālo instrumentu ES tiesību ievērošanas panākšanai, pret valsti, kas robežkontroles uzturējusi pārāk ilgi. Kembridžas pētnieki to raksturo kā sistemātisku nepietiekamu tiesību piemērošanu, ko virza politiskas bailes. Sodīt Vāciju vai Franciju par robežkontrolēm nozīmētu stiprināt naratīvu, ka Brisele liedz valstīm sevi aizsargāt (Euronews).

Trīs nepakļaušanās veidi

Vācijas iekšlietu ministrs Aleksandrs Dobrints 4. jūnijā ES iekšlietu ministru sanāksmē Luksemburgā noteica toni. Kontroles tikšot „elastīgi attīstītas”, nevis atceltas. Viņa divi nosacījumi pārskatīšanai — „būtiski uzlabota” ES ārējā robeža un pierādījumi, ka jaunie patvēruma noteikumi tiešām darbojas — ir formulēti tā, lai tos būtu grūti izmērīt (Tagesschau, Spiegel).

Austrijas iekšlietu ministrs Gerhards Karners izvēlējās klusāku pieeju: kontroles punktus pārvietot no pašas robežas uz iekšzemi, kur darbojas mobilās patruļas. Tas mazina redzamību, bet ne pārtrauc kontroli. Francija publiski neatbildēja vispār.

Tikai Nīderlande signalizēja par reālu kursa maiņu. Patvēruma lietu ministrs Barts van den Brinks maijā paziņoja, ka pēc septembra statiskos robežpunktus aizstās Karaliskās marechaussee, militārās policijas, mobilā uzraudzība, kas balstīsies izlūkošanas profilos, nevis vispārējās pārbaudēs (Rijksoverheid). Nīderlandes modelis ir tuvākais tam, ko Komisija patiesībā iesaka.

Izmaksas sedz pierobežas kopienas. Vācijas tiesa Koblencā aprīlī nolēma, ka kontroles uz Luksemburgas robežas pārkāpj Šengenas kodeksu, jo nav ticama apdraudējuma pamatojuma (Ground News). Saskaņā ar Jauno Eiropas federālistu Luksemburgas nodaļas (JEF Luxembourg) datiem šo robežu ik dienu šķērso aptuveni 223 000 pārrobežu darba ņēmēju, sastrēgumstundās rēķinoties ar kavēšanos līdz 45 minūtēm (Chronicle.lu). Vācija spriedumu pārsūdzēja un kontrolpunktus saglabāja.

Pakts, kas vēl nav gatavs

Komisija savus atzinumus publicēja brīdī, kad 12. jūnijā jāstājas spēkā ES Migrācijas un patvēruma paktam, plašai patvēruma procedūru, robežpārbaudes un atbildības sadales reformai. Komisijas politiskais arguments ir vienkāršs: pakta jaunā infrastruktūra padara iekšējās robežkontroles liekas. Taču šī infrastruktūra vēl tikai veidojas.

Maija sākumā tikai 11 no 27 dalībvalstīm bija funkcionējoši savienojumi ar reformēto Eurodac biometrisko datubāzi (EUObserver). Vienpadsmit valstīm joprojām trūka pietiekamu robežpārbaudes objektu. Ungārija pat nebija pieprasījusi tai paredzēto ieviešanas finansējumu (ETIAS).

Tas rada strupceļu, kurā neviena puse nevar pārliecinoši uzvarēt. Dobrints apgalvo, ka iekšējās kontroles joprojām vajadzīgas, jo ārējās robežas nav pietiekami drošas. Komisija apgalvo, ka pakts šo problēmu atrisinās. Taču pakta darbības robi saglabā tieši tās sekundārās migrācijas plūsmas, ar kurām Vācija pamato kontroles. Abām pusēm ir tehniski pamatoti argumenti, un neviena nevar pierādīt otras kļūdu. Tāpēc kontroles turpinās.

Polijas pozīcija parāda situācijas absurdumu. Varšava tajā pašā ministru sanāksmē, kurā Dobrints noraidīja Komisijas aicinājumu, prasīja Komisijai stingrāk rīkoties pret Berlīni. Polija pati uztur Šengenas kontroles uz robežām ar Vāciju un Lietuvu un septiņas reizes apturējusi tiesības pieprasīt patvērumu uz Baltkrievijas robežas. Komisija Poliju savos deviņos atzinumos neiekļāva un publisku skaidrojumu nesniedza.

Kamēr Komisija atsakās rīkoties, robu aizpilda nacionālās tiesas Koblencā un Minhenē, atzīstot kontroles par nelikumīgām un darot darbu, ko Brisele neuzņemas. Vai šis sadrumstalotais tiesu spiediens piespiedīs politisku izšķiršanos, vai arī Šengenas „pagaidu” izņēmumi kļūs par tās pastāvīgo arhitektūru, būs atkarīgs no soļa, no kura Komisija izvairījusies vienpadsmit gadus: savu noteikumu reālas piemērošanas.